【反腐倡廉形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)分析】
摘要：“反腐倡廉”是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的概括，是關(guān)系黨生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視反腐倡廉建設(shè)，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)有力?？傮w上看，當(dāng)前反腐倡廉的總體形勢(shì)是，“成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。”黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，將堅(jiān)持不懈進(jìn)行到底，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公正清廉的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：反腐倡廉;形勢(shì);發(fā)展趨勢(shì)
一、反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成就
當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)總體上朝好的趨勢(shì)發(fā)展，各級(jí)黨委、政府抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性提高，反腐敗合力不斷增強(qiáng)，全黨抓反腐倡廉的格局進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，得到了人民群眾的積極肯定。
(一)反腐倡廉建設(shè)成為了國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。
腐敗治理事關(guān)民心向背，事關(guān)執(zhí)政安全，是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程。反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要支柱和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。十八大以來，黨中央把反腐敗列入決策重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上予以高度關(guān)注，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，注重頂層整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃反腐敗，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗行動(dòng)，為國(guó)家治理體系變革注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。中央強(qiáng)力反“四風(fēng)”，狠抓落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，中央領(lǐng)導(dǎo)集體立下莊嚴(yán)的廉政承諾，身體力行，率先垂范端正黨風(fēng)政風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)定調(diào)“反腐五年規(guī)劃”提出“反腐倡廉必須常抓不懈”“必須全黨動(dòng)手”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等重要論述。隨后的中央紀(jì)委三次全會(huì)提出要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)反腐敗工作進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”。
(二)“打虎拍蠅”毫不手軟。
“從嚴(yán)治黨，懲治腐敗決不能放松。要‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，現(xiàn)在基本形成了“不敢腐”的良好局面。
圖為六年來全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處數(shù)量
一年之中4名正副國(guó)級(jí)干部被查、68名中管干部落馬、23.2萬名黨員干部受紀(jì)律處分。2014年，海外追逃500多人，追贓30多億元。伴隨腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制不斷健全，查辦腐敗的力量也不斷增強(qiáng)。中紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告提出，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)142家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐。中紀(jì)委將125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為14個(gè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，使黨內(nèi)監(jiān)督無死角、無空白、無例外。
(三)反腐倡廉法規(guī)制度不斷完善。
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，現(xiàn)在基本形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
1、不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等修復(fù)了很多漏洞，具體細(xì)化的政策規(guī)定不斷出臺(tái)。十八大以巡視制度取得了豐碩成果，中紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告提出，系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實(shí)踐，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，制定實(shí)施細(xì)則，不斷完善巡視制度;2014年6月，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，以落實(shí)“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”為主要內(nèi)容的紀(jì)檢體制改革。
2、不斷健全選人用人管人制度。中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況進(jìn)行抽查核實(shí)，凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單;2014年1月印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與“四項(xiàng)監(jiān)督制度”等法規(guī)文件一起成為做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。
3、不斷深化體制機(jī)制改革。過去的兩年時(shí)間，國(guó)務(wù)院取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》明確了各項(xiàng)任務(wù)的具體分工和進(jìn)度安排，提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量。財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求各省應(yīng)于2015年之前公開所有縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等。
(四)堅(jiān)持不懈糾正不正之風(fēng)
不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，中央領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，嚴(yán)格要求各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。通過紀(jì)委暗訪、媒體曝光、群眾舉報(bào)等方式讓所有公職人員繃緊神經(jīng)、謹(jǐn)行慎為。加大了對(duì)端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督查處力度，從吃喝、公車、會(huì)議到賀年卡、粽子、煙花爆竹等年貨節(jié)禮，再到整治文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、工作作風(fēng)等，問題點(diǎn)得準(zhǔn)而實(shí)。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的專題教育活動(dòng)，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，一些長(zhǎng)期存在的頑疾得到了解決，廉潔正氣得到發(fā)揚(yáng)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門開設(shè)“曝光臺(tái)”，并在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、59個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2014年1月1日至12月31日，全國(guó)在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題上，查處52572個(gè)問題，處理70870人，給予黨政紀(jì)處分23573人。
二、反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)
我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還有不好缺陷和漏洞，這些存在著腐敗易發(fā)和高發(fā)的土壤和條件。反腐敗仍然受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的制約，短期內(nèi)會(huì)面臨一些難以克服的困難和矛盾。
(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓尋租仍有機(jī)可乘
這幾年，政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。雖然投入大量人力物力預(yù)防和懲治腐敗，但腐敗防不勝防，反腐敗難度大、阻力多。近年來，中國(guó)政府多次簡(jiǎn)政放權(quán)，大規(guī)模削減行政審批項(xiàng)目，在防止權(quán)力腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但因政府職能未能實(shí)現(xiàn)根本調(diào)整，政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界依然比較模糊，政府管理的領(lǐng)域較多，握有公權(quán)力的人有較多的尋租機(jī)會(huì)和空間。有的地方和部門仍然保留有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向職能部門和機(jī)關(guān)輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復(fù)雜利益鏈強(qiáng)化了地方和部門保護(hù)主義，增加了反腐敗的難度和阻力。
(二)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不健全
在現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)下，不光是掌握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的人容易腐敗，即使專門從事監(jiān)督的反腐隊(duì)伍也容易腐敗，因?yàn)槎既狈ν晟频闹贫?amp;ldquo;籠子”。目前中央層面共有487件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但是還有一部分不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，亟需修改或廢除。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一共178條，有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù)，其中40多條是完全重復(fù)的。潛規(guī)則大行其道，依附上級(jí)、拉幫結(jié)派、圈子文化等正是造成組織渙散、紀(jì)律松弛的主因，這些現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)腐敗交織，必將導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。
(三)對(duì)腐敗監(jiān)督缺位
對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位是腐敗頻發(fā)的一個(gè)非常重要的因素。一是黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善。目前中紀(jì)委是反腐的主力軍，地方各級(jí)紀(jì)委與相關(guān)部門之間還沒有形成監(jiān)督合力，有的地方案件頻發(fā)卻追責(zé)不力。十八大以來，盡管在黨內(nèi)監(jiān)督制度方面已經(jīng)進(jìn)行了一些重要的、實(shí)質(zhì)性的改革，例如，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，改革黨的紀(jì)檢體制，創(chuàng)新巡視方式方法，推行“兩個(gè)全覆蓋”等，但監(jiān)督依然不夠。選人的人不管人，不監(jiān)督人，不僅造成用人腐敗，還極易在官員之間形成人身依附關(guān)系，滋生“拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙”。二是民主監(jiān)督的力度不夠。由于政務(wù)不夠公開、信息不夠透明、舉報(bào)渠道不暢通、舉報(bào)保護(hù)不到位等問題，人大、政協(xié)、群眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)反腐倡廉監(jiān)督的廣度和力度還沒真正發(fā)揮作用。特別是被譽(yù)為“第四權(quán)力”的媒體其監(jiān)督作用還不夠充分。
(四)國(guó)家公職人員隊(duì)伍管理體系不健全
一是中國(guó)公職人員管理制度寬松。制度規(guī)定有漏洞和空隙可鉆，一些違紀(jì)違法現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正和處罰。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)、特權(quán)思想在一些干部中間蔓延擴(kuò)散，作風(fēng)問題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。一些黨員干部生活作風(fēng)上不檢點(diǎn)，嚴(yán)重污損了黨和政府的形象。盡管當(dāng)前制度對(duì)公務(wù)員從事營(yíng)利活動(dòng)或在企業(yè)兼職有嚴(yán)格限定，但對(duì)在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)兼職取酬管理不嚴(yán)，出現(xiàn)了難以監(jiān)管的工資外隱形收入。二是國(guó)家公職人員激勵(lì)和壓力機(jī)制不足。要讓公職人員立足崗位、清正廉明和奉獻(xiàn)社會(huì)，一方面需要激勵(lì)，要提供合理的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等保障，激發(fā)工作的熱情;另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多年前，中國(guó)就曾提出要建立人才能上能下、崗位能進(jìn)能出、待遇能升能降的機(jī)制，但聘任制改革難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)來的出不去、上去的下不來等現(xiàn)象比較普遍。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的人員數(shù)量多，一些單位和部門冗員多，提供的公共服務(wù)質(zhì)量離群眾期望和實(shí)際需要有較大差距。一些基層公職人員收人較低，在權(quán)力行使過程中，容易被小小的賄賂“擊倒”。
三、反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，反腐倡廉工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這種局面總體上有利于防治腐敗，但制約因素依然存在并可能增多。反腐倡廉工作將繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，毫不動(dòng)搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高舉反腐的利劍，扎牢制度的籠子，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)“五位一體”建設(shè)營(yíng)造廉潔的政治環(huán)境。
(一) 切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作的系統(tǒng)性。
反腐倡廉工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須放在基礎(chǔ)的、全局的、戰(zhàn)略的地位。整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要統(tǒng)籌謀劃、綜和防治、系統(tǒng)推進(jìn)，要通過加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。
(二)切實(shí)抓好反腐倡廉建章立制工作。
善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，國(guó)家才能從“運(yùn)動(dòng)反腐”走向“制度反腐”，才能做好“破”和“立”這兩篇文章，才能從根本上保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機(jī)制改革，放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。
(三)堅(jiān)持以人為本的原則開展反腐倡廉工作
“以人為本”原則與反腐倡廉建設(shè)是一脈相承的，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人一切為了群眾、密切聯(lián)系群眾、依靠群眾反腐倡廉的思想。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到人民群眾的自身利益和根本利益。“以人為本”要求反腐倡廉建設(shè)始終把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于廣大人民群眾，作為衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾充分行使民主權(quán)利，讓群眾知政、參政、議政，暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有利于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，有利于調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的積極性，有助于反腐倡廉工作的順利推進(jìn)。
(四)追本溯源推進(jìn)腐倡廉建設(shè)的步伐加快
深化改革，消除滋生腐敗的體制機(jī)制弊端和制度漏洞，是預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)，不僅僅停留在加大查案、糾風(fēng)的力度和強(qiáng)度上，還要加大“治本”力度，通過深化改革重建權(quán)力結(jié)構(gòu)、選人用人體制，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)。
在我國(guó)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是復(fù)雜而深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度和體制等多重因素共同作用的結(jié)果，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，任重道遠(yuǎn)。但我們有充足的理由相信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷成熟，制度建設(shè)創(chuàng)新的不斷深入，懲治腐敗的力度不斷加大，預(yù)防腐敗的水平不斷提升，公眾廉政意識(shí)的不斷強(qiáng)化，腐敗現(xiàn)象最終將得到根本遏制。
【加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)反腐倡廉工作探討】
一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的新特征
1、腐敗手段向智能化發(fā)展成新態(tài)勢(shì)。在反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，許多腐敗分子潛心研究規(guī)避案件查處的方法，尋找躲避打擊的手段，腐敗方式方法向隱密、科技、智能化發(fā)展。
2、“清水衙門”成腐敗新領(lǐng)域。近年權(quán)力集中部門和重要崗位雖然依舊是違紀(jì)違法問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，但一些經(jīng)濟(jì)與權(quán)力的邊緣單位，如近年我縣查處的縣婦聯(lián)、縣黨校主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)案件說明“清水衙門”也不是腐敗的免疫區(qū)。只要有權(quán)力，就有腐敗問題的存在。
3、“小吏大貪”成新動(dòng)向。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及近年中央加大對(duì)基層的項(xiàng)目以及惠民資金的投入，一些職位不高權(quán)力不大的崗位，經(jīng)手的資金卻不小，對(duì)群眾的生活影響很大。如我縣近年查處的虹橋鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)人胡某套取冒領(lǐng)民政資金38萬余元，以及_政局原股長(zhǎng)_9400多萬元公款等案件均說明，基層干部違紀(jì)金額的增大成新的動(dòng)向。
4、貪圖享受、揮霍浪費(fèi)成為作風(fēng)新傾向。隨著反腐工作的力度不斷增強(qiáng)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貪污、受賄等個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題保持高度警覺。但認(rèn)為公款吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、用點(diǎn)是生活小節(jié)，因而放松要求，大肆揮霍，有些導(dǎo)致道德腐敗，出現(xiàn)賭博、嫖娼、包養(yǎng)情婦等惡習(xí)。
5、“中介機(jī)構(gòu)”助貪成新載體。面對(duì)反腐倡廉工作的新態(tài)勢(shì)、新要求，為逃避打擊，某些干部把自己從腐敗的一線隱藏到幕后，通過中介、代理等形式，獲取不正當(dāng)利益，使違紀(jì)所得披上合法的“外衣”。
6、“深惡腐敗但以能腐敗為榮”成為大眾心理的新現(xiàn)象。腐敗在現(xiàn)階段是群眾的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)話題，也是群眾深惡痛絕的問題。但面對(duì)利益，許多的群眾挑戰(zhàn)制度，挑戰(zhàn)法律，以能鉆制度漏洞謀取享受最大的利益為榮，以有權(quán)力作后盾而自得。
二、當(dāng)前基層腐敗問題產(chǎn)生的根源
1、少數(shù)干部金錢至上的思想觀念沒有有效扭轉(zhuǎn)。某些人以金錢衡量人生價(jià)值，覺得自己的能力與付出和個(gè)人收入不相符，覺得自己的辛苦沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，從而無法抵抗金錢的誘惑。
2、有些干部“蔭妻封子”的封建思想沒有有效扭轉(zhuǎn)。許多人認(rèn)為自己當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部，為家庭謀幸福，為親戚朋友謀私利是本份。面對(duì)親朋好友的請(qǐng)托，撥不開“面子”，摒棄不掉“枕邊風(fēng)”，因而守不住原則。
3、少數(shù)干部的“特權(quán)”思想沒有根本扭轉(zhuǎn)。有些干部認(rèn)為自己能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)大、資歷深，辦公條件、工作環(huán)境、生活享受、個(gè)人待遇也就必然要比他人高。
4、某些單位權(quán)力過份集中的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。有些單位沒有落實(shí)民主管理的相關(guān)規(guī)定，其主要領(lǐng)導(dǎo)往往在工作中大搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，致使“三重一大”事項(xiàng)等有關(guān)事項(xiàng)得不到落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違紀(jì)違法問題得不到有效監(jiān)督。
5、少數(shù)干部對(duì)反腐工作的“僥幸心理”沒有有效扭轉(zhuǎn)。雖然近年反腐倡廉工作力度在逐年增強(qiáng)，但某些領(lǐng)導(dǎo)干部還是認(rèn)為違紀(jì)問題被查處是偶然事件，是當(dāng)事人做事不謹(jǐn)慎，做人做事太高調(diào)，或跟錯(cuò)人、站錯(cuò)隊(duì)，未能從根本上認(rèn)清形勢(shì)，根源認(rèn)識(shí)問題本質(zhì)，而做到自覺抵制腐敗。
6、某些群眾“人情優(yōu)于紀(jì)律”的心態(tài)沒有完全扭轉(zhuǎn)。許多群眾對(duì)中央反腐倡廉的工作力度與要求雖然認(rèn)同，但少數(shù)人不相信當(dāng)?shù)攸h委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，認(rèn)為在政策執(zhí)行方面還是有人情、有權(quán)力、有靈活性。因此，在執(zhí)行制度上，他們尋找一切資源，突破制度的束縛。
三、深入推進(jìn)基層反腐倡廉工作的探討
黨的十八大提出“有腐必反，有貪必肅”，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。針對(duì)當(dāng)前基層反腐倡廉工作的特點(diǎn)，在加大案件查辦工作力度，強(qiáng)化治標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)固本強(qiáng)基，加強(qiáng)制度、監(jiān)督、教育的力度，加大治本預(yù)防作用，以“六鐵”發(fā)揮案件的治本功能，以“六教”營(yíng)造敬廉的社會(huì)環(huán)境。
(一)“六鐵”發(fā)揮案件的治本功能
1、鐵的原則確保群眾信訪問題有效落實(shí)。案件查辦的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)要落實(shí)到維護(hù)群眾利益上。保證群眾的信訪問題事事有著落、件件有回音。要實(shí)行群眾滿意原則。對(duì)群眾署名信訪件，反饋后群眾不滿意，可舉行聽證，聽證之后群眾仍不滿意的，可要求上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。對(duì)匿名舉報(bào)的信訪件要到當(dāng)事人單位以會(huì)議形式進(jìn)行反饋，接受群眾的監(jiān)督，有新情況、新反映的，補(bǔ)充進(jìn)行調(diào)查，直到群眾滿意，確保信訪問題調(diào)查不留死角，群眾利益得到有效維護(hù)。
2、鐵的拳頭確保案件查辦有足夠震懾。反腐有沒有震懾力，能不能贏得民心，關(guān)鍵要看懲處力度與效果。做到有腐必反、有貪必肅。對(duì)那些位高權(quán)重、有來頭、有背景、有能量的領(lǐng)導(dǎo)干部要一查到底，決不姑息;對(duì)那些職務(wù)雖小，違紀(jì)金額雖少，但影響惡劣，受到群眾強(qiáng)烈反映的基層干部也要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要緊握黨紀(jì)國(guó)法的鐵拳，敢于碰硬，對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為嚴(yán)懲不貸、決不手軟。
3、鐵的隊(duì)伍確保查案進(jìn)程有快速突破。律人者必先律己，要保證紀(jì)律的執(zhí)行，必須有一支堅(jiān)強(qiáng)可靠鐵的隊(duì)伍。紀(jì)檢干部作為紀(jì)律的執(zhí)行者，必須站得正、立得牢，經(jīng)得住考驗(yàn)、頂?shù)米⊥犸L(fēng)、抗得住誘惑。要求別人做到的，自己首先要做到;要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。著力提升履職盡責(zé)的能力素質(zhì)，強(qiáng)化自身建設(shè)的科學(xué)化水平，打造一流的干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)提供重要的組織保障。
4、抓鐵有痕確保案件查辦有長(zhǎng)期影響。腐敗問題具有頑固性和反復(fù)性，要實(shí)現(xiàn)“三清”目標(biāo)，不僅要有咬定青山不放松的決心，不達(dá)目的不罷休的韌勁，還要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭。對(duì)已經(jīng)制定好的規(guī)章制度要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，絕不能搞突擊運(yùn)動(dòng)，更不能虎頭蛇尾、一陣風(fēng)。要長(zhǎng)期保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)發(fā)揮案件的震懾作用。
5、鐵面無私確保案件問責(zé)有輻射作用。站在反腐敗斗爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖，能不能鐵面無私、秉公執(zhí)紀(jì)，是對(duì)每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，在查辦案件中，要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不徇私情，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。嚴(yán)格剛性追究，以懲處權(quán)力失范，將“一崗雙責(zé)”的問責(zé)制度貫穿到案件查辦的始終，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局得到有效落實(shí)。
6、鐵的籠子確保案件查辦有源頭預(yù)防功能。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。從嚴(yán)治黨，懲治不能放松，但從源頭有效防治更為重要。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，使黨員干部不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐。不斷增強(qiáng)黨委、政府的工作透明度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大反腐倡廉工作中的科技含量，研究并實(shí)施體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮制度預(yù)防、制約、監(jiān)督有效的功力，通過理清職權(quán)、規(guī)范程序、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，注重源頭治理，更加科學(xué)有效地防治腐敗，創(chuàng)造腐敗不易滋生的制度環(huán)境。
(二)“六教”營(yíng)造敬廉的社會(huì)環(huán)境
當(dāng)前，社會(huì)意識(shí)出現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變化日益凸顯，新形勢(shì)下，廉政教育應(yīng)該堅(jiān)持重點(diǎn)突出、分類分層原則，增強(qiáng)教育針對(duì)性、實(shí)效性、廣泛性，以營(yíng)造敬廉社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，形成不敢貪、不想貪、不屑貪的廉政文化氛圍。
1、黨性教育夯實(shí)理想信念。崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨就是憑借共產(chǎn)主義理想信念這塊磁石，將黨員和人民群眾緊緊地凝聚在一起。但崇高理想信念的確立和鞏固，并不是一朝一夕的事情，要將增強(qiáng)理想信念教育的長(zhǎng)效性與黨員干部的思想特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求結(jié)合起來，激發(fā)黨員干部自身的內(nèi)在動(dòng)力，有目的做教育引導(dǎo)工作，使他們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，提升黨員干部的學(xué)歷層次、知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，努力做到用科學(xué)的理論武裝頭腦，始終堅(jiān)定正確的政治方向，自覺抵御腐朽思想的侵蝕。
2、警示教育發(fā)揮治本功能。對(duì)典型性、重大的違紀(jì)案件，認(rèn)真查找原因、剖析動(dòng)因、梳理違紀(jì)違法的全過程，以預(yù)防類似案件的發(fā)生。同時(shí)通過案件通報(bào)、當(dāng)事人現(xiàn)身說法、觀看警示教育片、法庭審判旁聽、看守所現(xiàn)場(chǎng)受教等方式，用身邊的案件教育黨員干部，達(dá)到從靈魂深處警示黨員干部的目的。
3、法紀(jì)教育健全干部素質(zhì)。引導(dǎo)廣大黨員干部深刻理解和掌握黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)，在思想上繃緊黨紀(jì)國(guó)法這根弦，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，不斷提高抵御各種誘惑的能力。
4、傳統(tǒng)教育提升道德素養(yǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著豐富的廉政文化遺產(chǎn)，積累了大量的廉政理論，涌現(xiàn)了一大批清官廉官，創(chuàng)作了無數(shù)廉詩(shī)、廉文、廉戲和廉潔格言、警句，領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化，達(dá)到明辯義利，樹立正確的價(jià)值觀;身正德高，常存公仆情懷;淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)，清廉自守的目的。
5、示范教育弘揚(yáng)勤廉典型。中華民族是崇尚英雄、崇尚榜樣的優(yōu)秀民族，以先進(jìn)典型人物為榜樣，宣傳他們的先進(jìn)思想和行為，使黨員干部在他們的事跡中受到啟迪和鼓舞，感受榜樣的人格魅力，從而提高思想認(rèn)識(shí)與覺悟，將內(nèi)在的精神轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，最終達(dá)到見賢思齊的教育效果。
6、“六進(jìn)”教育營(yíng)造敬廉環(huán)境。通過基地打造、教育平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體力量，通過征文、書畫、歌曲、戲劇、小品等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化深入社會(huì)領(lǐng)域，把廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，突出先進(jìn)思想和廉政文化，強(qiáng)化道德教化功能，使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識(shí)，從而營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)環(huán)境。
【堅(jiān)決走出反腐誤區(qū)】
備受關(guān)注的中國(guó)共產(chǎn)黨第_央紀(jì)律檢查委員會(huì)第x次全體會(huì)議已經(jīng)在京閉幕，圍繞腐敗與反腐敗的話題卻依舊是社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。反腐敗斗爭(zhēng)，從一開始就有條不紊地進(jìn)行，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐運(yùn)行機(jī)制，人民群眾根深蒂固的腐敗“難治”論煙消云散。但問題也同時(shí)出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象是否已積重難返，“越反越多”?反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”還是“速勝論”?群眾參與，能否成為反腐“生力軍”?這些問題，成為會(huì)后人們對(duì)當(dāng)前反腐形勢(shì)的疑問。
反腐正在進(jìn)行中，暴露出來的腐敗案件越來越多、案值不斷增大，讓不少人對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生了悲觀情緒，認(rèn)為腐敗是一種社會(huì)頑疾，積重難返，無法根治，“反腐無用論”、“反腐無效論”一時(shí)間擾人耳目。
為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要、最關(guān)鍵制約性突出矛盾和問題的反腐敗，因歷史形成的心理積淀和反腐敗形式的變革，當(dāng)以原有的思維定式看待深入開展的反腐敗斗爭(zhēng)的時(shí)候，各種各樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)就出現(xiàn)了。
其一，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的巨大危害性缺乏正確認(rèn)識(shí)。黨和國(guó)家機(jī)體內(nèi)部存在的腐敗，與其反腐力度有著此長(zhǎng)彼消的因應(yīng)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，建國(guó)后的幾十年間，從清正廉潔德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍中擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)懲腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部視貪腐為恥辱，以實(shí)績(jī)論升遷的嚴(yán)格管理，增強(qiáng)了黨和國(guó)家的活力。懲治腐敗失之于寬，是腐敗蔓延乃至越演越烈的天然沃土。而說反腐有巨大危害性的人，是把極少數(shù)腐敗分子與希望從嚴(yán)治黨懲治腐敗的黨內(nèi)外群眾混為一談的結(jié)果，或者說就是腐敗分子自我保護(hù)的搪塞之言。
其二，對(duì)媒體披露查處的大老虎存在“選擇性查處”缺乏正確的認(rèn)識(shí)。反腐敗是事關(guān)黨的生死存亡的政治斗爭(zhēng)，在腐敗與反腐敗的問題上，甚至是你死我活的斗爭(zhēng)。反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性，決定了新形勢(shì)下的反腐敗必然要有形式上的變革，也就決定了正在進(jìn)行的反腐敗，與媒體披露的反腐進(jìn)程之間，會(huì)有一定的差距，其中就有視其情況和震撼力擇機(jī)公布的問題。因此，不能認(rèn)為沒有公布就未打大老虎，沒有看到打大老虎的總體情況，就斷言是“選擇性查處。”
其三，對(duì)習(xí)慣性的思維定式看待十八大以來的反腐缺乏正確的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)生這種誤判的原因，是以十八大前查處貪官宣布“雙規(guī)”為前提，現(xiàn)在又以中紀(jì)委網(wǎng)站公布查處的官員作為判斷反腐力度的依據(jù)，仿佛沒有公布查處的官員，都是安然無恙的。去年以來披露案件使用的“帶走調(diào)查”等均說明，王歧山領(lǐng)軍的中紀(jì)委，為懲治腐敗，做了常人難以想象的艱苦工作。以反腐敗斗爭(zhēng)的成效告慰先烈、掃除民族復(fù)興路上的攔路虎，實(shí)質(zhì)中央的打虎力度并沒有降溫。
總之，反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們必須以 “刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣”正確理解全力支持黨中央和中紀(jì)委的反腐敗，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。同時(shí)，像“反腐敗無效論、無用論”毫無根據(jù)的這種說法，我們也要有清晰的認(rèn)識(shí)，腐敗分子或嚴(yán)重違紀(jì)的黨員只是極少數(shù)，中共黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。我們必須堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)的決心，正視現(xiàn)實(shí)問題，始終堅(jiān)定：任何勢(shì)力都阻擋不了的歷史的必然。