作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作,如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展,培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“.知法、懂法、守法、護(hù)-法”新型公民,這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題?;貞涍^(guò)去20多年的普法,對(duì)廣大公民的法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效,但從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上,.“一個(gè)調(diào)”,科學(xué)性不夠;在制定工作目標(biāo)上,“一般高”,講遠(yuǎn)近不夠;在宣傳教育對(duì)象上,“一鍋煮”,分彼此不夠;在宣傳教育活動(dòng)上,“一陣風(fēng)”,抓經(jīng)常不夠;在宣傳教育方法上,“一副樣”,出生動(dòng)不夠;在宣傳教育推進(jìn)上,“一家忙”,搞合力不夠。這些問(wèn)題,既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié),也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此,僅就_縣普法依法治理工作的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫,使法制宣傳教育工作逐步走上制度化,規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路,確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路,是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今,__縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段,我們的民-主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展,很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?!傲濉逼辗ǔ跗?,根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù),我們__縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管;典型引路,分類指導(dǎo);拓寬渠道,活化形式;普治并舉,整體推進(jìn)?!钡墓ぷ魉悸贰?shí)踐證明,這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即:強(qiáng)化職能定位,強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求,結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況,按照分工協(xié)作的原則,將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái),達(dá)到“各司其職,各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的,克服過(guò)去單靠依法治縣辦出國(guó)留學(xué)“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象,形成強(qiáng)大合力,從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系,具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢,就__縣共分七大類,即:中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、黨群機(jī)關(guān)綜合(事業(yè))類、農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn),在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位,對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度,可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面,具體目標(biāo)可分為若干條,近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo),由近及遠(yuǎn)、階梯式、;連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭,匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門,采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核,逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系,對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制,確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督的民-主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿-論監(jiān)督等手段,督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。出國(guó)留學(xué)就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),既要制定好方案,又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì),大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型,以此來(lái)帶動(dòng)中間,激勵(lì)后進(jìn),形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須突出“三個(gè)結(jié)合”。即:普法與法律服務(wù)相結(jié)合,普法與文化建設(shè)相結(jié)合,普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式,跳出固步自封的工作怪圈,拓寬渠道,活化形式,尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求,只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位,才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn),相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì),但要樹立以人為本的思想,也就是群眾關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此,目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作,通過(guò)廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解,有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī),以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法,增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí),以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑,只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn),才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮,一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。
另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開展法制文藝活動(dòng),充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用,深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品,在城鄉(xiāng)巡回演出,使法律條文化枯燥為生動(dòng),化抽象為直觀,提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”,也是困擾普法工作的難點(diǎn),因此,必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性,結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng),將普法教育融入其中,隨之開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等,廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
四、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。即:人力資源、設(shè)施資源、平臺(tái)資源和經(jīng)費(fèi)資源上有新突破。一是在人力資源上實(shí)現(xiàn)新突破。就__縣實(shí)際重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍(宣講員、輔導(dǎo)員、報(bào)告員),并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。全縣組成普法宣講團(tuán)17個(gè)、普法宣講組286個(gè),定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校農(nóng)村和企事業(yè)單位開展法律知識(shí)講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者,高等院校法律專業(yè)學(xué)生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源,建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊(duì)伍,經(jīng)?;钴S在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門,各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員,定期匯報(bào)工作,反饋信息,真正做到普法工作有人抓,有人管。二是在設(shè)施資源上實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)施資源是開展法制宣傳的必要條件,全縣舍得投入精力、物力和財(cái)力,增加一些法制宣傳必要的外部設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施。全縣以人口密集地、休閑場(chǎng)所、公園、車站、商場(chǎng)和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設(shè)施,營(yíng)造外部法制宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上,加大了內(nèi)部設(shè)施建設(shè)力度,具體實(shí)現(xiàn)了“五化”,即:(1)辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)專室化,從縣辦到各基層依法治理辦都設(shè)有專室。(2)工作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)圖示化,從上到下統(tǒng)一制作工作運(yùn)行圖板、統(tǒng)一制作牌匾,各種組織、制度、指標(biāo)、任務(wù)量化上墻、圖文并茂,一目了然。(3)宣傳器材設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,各級(jí)依法治理辦都配置了數(shù)碼像機(jī)、錄像機(jī)、微機(jī)等宣傳器材和辦公設(shè)備,縣辦還配裝一臺(tái)專用普法宣傳車。(4)普法檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。(5)是普法工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,縣辦通過(guò)政府網(wǎng)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依法治理辦實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),“148”法律服務(wù)熱線電話全部開通,運(yùn)行良好。
三是在平臺(tái)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全縣以“八項(xiàng)”宣傳形式為載體,搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺(tái),并在完善中抓提高,在提高中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中搞突破。第
一,開展常規(guī)性紀(jì)念活動(dòng)。充分利用一些法律法規(guī)的紀(jì)念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規(guī)性活動(dòng),由縣委依法治縣辦牽頭,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,適時(shí)開展宣傳教育活動(dòng)。第二開展“法制文藝”下鄉(xiāng)活動(dòng)。以縣劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)為依據(jù),組織創(chuàng)作編排一臺(tái)法制文藝節(jié)目,下鄉(xiāng)巡回演出。第三開展“法律大集”活動(dòng)。以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿(mào)市場(chǎng)日確定為法律大集活動(dòng)日,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場(chǎng)”活動(dòng)。在縣城設(shè)置2處“法律廣場(chǎng)”,定期開展法制宣傳。第五開設(shè)“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄現(xiàn)有設(shè)施,開設(shè)鄉(xiāng)村“法律櫥窗”。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每周一期并輪換一次內(nèi)容,村每半月一期并輪換一次內(nèi)容。第六開辟“法制專欄”節(jié)目。采取“以案說(shuō)法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式,通過(guò)電視覆蓋面,把法律知識(shí)傳送到千家萬(wàn)戶。第七開設(shè)小區(qū)“法制長(zhǎng)廊”。在縣城繁華小區(qū)開設(shè)2處“法制長(zhǎng)廊”,確定專人定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。第八建立“法律農(nóng)家院”。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只少要建立3—5個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)性高、運(yùn)用性強(qiáng)的“法律農(nóng)家院”,并逐步實(shí)現(xiàn)“村村有個(gè)法律農(nóng)家院”。四是在經(jīng)費(fèi)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。全縣采取政府撥付一點(diǎn),社會(huì)籌集一點(diǎn),企事業(yè)單位冠名贊助一點(diǎn),法律服務(wù)創(chuàng)收一點(diǎn)等措施,縣辦普法經(jīng)費(fèi)
10.8萬(wàn)元已納入年度財(cái)政預(yù)算,為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。
法制宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,經(jīng)過(guò)多年的普法教育實(shí)踐,提出這個(gè)“1234”工程,就是從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的彼此性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的靈活性、推進(jìn)的整體性等要素的建設(shè),使它們更趨完善、科學(xué)。當(dāng)然,僅就普法“1234”工程的提出,它不可能包羅萬(wàn)象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的,可以通過(guò)它在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展,更好服從服務(wù)于普法依法治理工作整體目標(biāo)。因此,我們只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展的角度,以未來(lái)向度的思維,用全局全程的視野,去把握法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次,才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中,不斷推動(dòng)法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。
去年年底,_市局對(duì)全市系統(tǒng)干部職工組織開展了法律法規(guī)考試,目的是通過(guò)考試以考促學(xué),強(qiáng)化系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì),提高文明執(zhí)法水平,使我們每位干部職工都能諳熟業(yè)務(wù)法律法規(guī),更好的服務(wù)監(jiān)管,履行職責(zé)。從中我們不難發(fā)現(xiàn),伴隨工商監(jiān)管體制改革的不斷發(fā)展,特別是“兩費(fèi)”停征后,新形勢(shì)、新變革對(duì)我們的監(jiān)管工作管理理念和管理方法提出了更高的要求。為我們敲響了警鐘!如何做到“依法行政、依法監(jiān)管;嚴(yán)格程序到位、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?!睂⑹俏覀儸F(xiàn)階段必須面對(duì)的首要問(wèn)題,再也不能隔靴撓癢,抱有任何僥幸心理。此次考試,我雖然取得了較好的成績(jī),但我覺得收獲更大的是我對(duì)學(xué)習(xí)方法的探索,以前,我對(duì)法律條文只是從表面理解,而現(xiàn)在卻能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我就自己平時(shí)積累的一些學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和大家做些探討,談?wù)勎业膸c(diǎn)心得。
一、按照原文學(xué)。學(xué)習(xí)任何一部新的法律法規(guī),首先要了解這部法律法規(guī)的大體構(gòu)架,也就是要搞清楚法律法規(guī)規(guī)范的是什么?立法的目的,宗旨是什么?大體分為幾個(gè)章節(jié),每個(gè)章節(jié)又是講的什么內(nèi)容等等?這都需要我們通過(guò)通讀全文來(lái)了解,對(duì)照每一條文進(jìn)行原原本本、逐句逐段地學(xué)習(xí),了解法條基本內(nèi)涵。所以,學(xué)習(xí)任何一部新的法律法規(guī),我們首先是要做的就是粗讀一遍法律原文,通過(guò)對(duì)法律章節(jié)的學(xué)習(xí),了解這部法律法規(guī)的規(guī)范的對(duì)象、范圍和內(nèi)容,加強(qiáng)自己對(duì)法律條文的印象。在粗讀法律原文的同時(shí),做筆記是一個(gè)自我歸納的很好的辦法,既可以幫助集中精力思考和總結(jié)、歸納問(wèn)題,加深對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解和記憶,又可以把學(xué)習(xí)內(nèi)容中的重點(diǎn)記錄下來(lái),便于以后查閱和復(fù)習(xí),所以,我們平時(shí)要養(yǎng)成勤做筆記的習(xí)慣。
二、對(duì)照分析學(xué)。針對(duì)那些修正修訂的法律法規(guī),我們對(duì)原來(lái)的老法大體上已經(jīng)有了很深刻的印象,我們的重點(diǎn)就不用再重復(fù)放在對(duì)法律構(gòu)架、章節(jié)、內(nèi)容等方面的學(xué)習(xí)研究上,而是可以參照新舊條款或者新的司法釋解等對(duì)照學(xué)習(xí),按照章節(jié)一一比較新、舊法律的不同之處,看發(fā)生了那些變化,了解新法的修訂背景,通過(guò)分析比較修改的法律條文,琢磨修正或修改的原因和立法目的,以便加強(qiáng)印象,做到融會(huì)貫通,更好地理解掌握新法。
三、結(jié)合實(shí)際學(xué)。相信大家都有這種感覺,光看法律條文或者光看原文,很難記住有關(guān)的內(nèi)容,這其實(shí)是一種很正常的現(xiàn)象,因?yàn)榉蓷l文干干巴巴,而理論知識(shí)又很枯燥。但是,如果我們能在學(xué)習(xí)法律原文的過(guò)程中做到學(xué)以致用,在平時(shí)的工作辦案中去反復(fù)記憶,把兩者結(jié)合起來(lái),就會(huì)相得益彰,收到事半功倍的效果。所以,這就要求我們?cè)诠ぷ鬓k案中,積極參與,人人都做有心人,力爭(zhēng)做到人人會(huì)辦案,人人愛辦案,努力把平時(shí)學(xué)習(xí)積累的法律知識(shí)應(yīng)用到我們的工作中去,做到活學(xué)活用,結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題,積極向身邊的老同志、辦案能手虛心請(qǐng)教,交流學(xué)習(xí)心得,對(duì)案件的適用法律和適用條款,在認(rèn)真研讀法律條文基礎(chǔ)上,做到逐字逐句推敲,反復(fù)思考,反復(fù)記憶,使經(jīng)常用到的條款熟記于胸。
四、分步計(jì)劃學(xué)。由于我們每個(gè)人平時(shí)都肩負(fù)著各自的工作任務(wù),必然存在著一定的工學(xué)業(yè)矛盾,為了緩解這種矛盾,我們首先就要養(yǎng)成了自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣,合理分配每天的學(xué)習(xí)任務(wù),制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,將所學(xué)內(nèi)容分解成若干部分,每天按時(shí)安排學(xué)習(xí)一部分,保證學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量,堅(jiān)持當(dāng)天的任務(wù)當(dāng)天完成,無(wú)論如何不能給自己以任何借口;按照既定的時(shí)間表學(xué)習(xí),可以幫助我們克服惰性,促使我們能夠按部就班、循序漸進(jìn)地完成學(xué)習(xí)任務(wù),而不會(huì)有太大的壓力。為了使學(xué)習(xí)能夠卓有成效,我們還要養(yǎng)成及時(shí)復(fù)習(xí)的習(xí)慣,因?yàn)榧皶r(shí)復(fù)習(xí)可以鞏固所學(xué)的內(nèi)容,防止遺忘,復(fù)習(xí)時(shí)不一定要花很多時(shí)間,關(guān)鍵在于多次反復(fù),直到牢記為止,我每天在睡前花10到20分鐘,將前一天和前幾天的學(xué)習(xí)內(nèi)容回憶一遍,在每個(gè)周末花20到40分鐘,將本周和上一周的學(xué)習(xí)內(nèi)容回憶一遍,如果有遺忘的地方,就對(duì)照書本重新瀏覽一遍,這樣學(xué)過(guò)的內(nèi)容就在腦中留下了深刻的印象。
五、網(wǎng)絡(luò)輔助學(xué)。目前,我們所有的基層分局都已經(jīng)連通了互聯(lián)網(wǎng),平時(shí)我們還可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助學(xué)習(xí),通過(guò)瀏覽國(guó)家總局或者相關(guān)專業(yè)法律網(wǎng)站,我們可以獲得最的司法解釋和法律信息。由于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容更新快,信息傳遞及時(shí),基本上能夠與我們的學(xué)習(xí)同步,所以我們只要做到定期瀏覽,就可以及時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲得最新的法律資訊,還可以搜索到新、舊法律對(duì)照等重點(diǎn)、難點(diǎn)講解提示。同時(shí),我們還可以通過(guò)及時(shí)通訊軟件,例如電子郵件、執(zhí)法QQ群等方式,與市局公平交易分局、法規(guī)科、商廣科等對(duì)口業(yè)務(wù)科室的取得聯(lián)系,討論個(gè)性化問(wèn)題,答疑解惑或進(jìn)行專題性探討等,以便通過(guò)討論解決學(xué)習(xí)工作中的疑問(wèn)和困難,提高學(xué)習(xí)和工作效率。
此次法律法規(guī)考試,雖然我取得了一些成績(jī)。但靜下心來(lái),對(duì)照比較,我和系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)同志相比,還有很大的差距,學(xué)習(xí)方法也不盡完善,在學(xué)習(xí)方法等方面的探索也略顯得膚淺,還存在許多亟待解決的問(wèn)題。感謝市局黨組和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我這次同大家一起學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì),我僅希望我的這“一小步”能起到拋磚引玉的作用,以此為契機(jī),我愿和在座的所有同志們一道,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活、工作作風(fēng),在市局黨組的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下,努力學(xué)習(xí),勤奮工作,不斷開拓進(jìn)取,為全市工商行政管理工作作出新的貢獻(xiàn)。
近一段時(shí)間,作為一名國(guó)企員工,我通過(guò)對(duì)社會(huì)主義相關(guān)法制體系核心讀物的學(xué)習(xí),了解到社會(huì)主義法治理念概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。這五個(gè)方面,依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。
一是依法治國(guó)的理念。依法治國(guó),是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持依法治國(guó),才能使黨正確的領(lǐng)導(dǎo)人民群眾,管理國(guó)家事務(wù),建設(shè)經(jīng)濟(jì),逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)生活的制度化、規(guī)范化、程序化。具體到工作當(dāng)中就是例如公司財(cái)務(wù)要做到獨(dú)立、公開、依法、程序。
二是執(zhí)法為民的理念。執(zhí)法為民,執(zhí)政為民,是我們黨堅(jiān)持的基本原則,也是黨在各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)中取得勝利的根本保證。我個(gè)人認(rèn)為,作為一名國(guó)企工作人員,必須樹立全心全意為職工謀福利的理念,要把服務(wù)人民的思想貫徹始終,要為企業(yè)中存在的問(wèn)題提供思路。
三是公平正義的理念。公平正義,是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。法律面前人人平等是我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得成功的必要保證。敢于面對(duì)困難,敢于面對(duì)權(quán)力,敢于碰硬,敢于反映重大違法違紀(jì)問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)的公平正義。
四是服務(wù)大局的理念。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要解決體制和制度問(wèn)題,不僅要懲前,還要通過(guò)制度的完善來(lái)毖后,不僅要能夠查處違法違紀(jì)問(wèn)題,還要能夠通過(guò)分析問(wèn)題發(fā)生的原因,提出解決問(wèn)題的思路,要為社會(huì)、企業(yè)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)做出貢獻(xiàn)。五是黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須遵守的根本原則。從新中國(guó)建立的60周年里,無(wú)數(shù)次實(shí)踐證明,只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó),只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能建設(shè)好的國(guó)家,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使廣大人民群眾過(guò)上幸福安康的生活。
通過(guò)對(duì)社會(huì)主義法制理念的學(xué)習(xí),我深刻認(rèn)識(shí)到,社會(huì)主義法制是每一個(gè)公民必須了解和遵守的基本準(zhǔn)則,只有堅(jiān)持在工作中,貫徹執(zhí)行依法治國(guó)的理念,才能更好的解決問(wèn)題,發(fā)揮好作用。
通過(guò)學(xué)習(xí),我深刻體會(huì)到普法工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要大家的共同,別需要各級(jí)黨員干部的積極參與,充分領(lǐng)會(huì)和全面把握有關(guān)精神、決策和法治的基本理論問(wèn)題。在今后的工作中,如何深入開展法制宣傳教育,結(jié)合單位的實(shí)際工作情況,我認(rèn)為搞好“七五普法”宣傳教育應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。
一、思想重視,宣傳到位
法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性工程,是推進(jìn)社會(huì)主義法治化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要保證,社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展都離不開良好的法治環(huán)境作保障。在日常工作中,對(duì)法治的要求也越來(lái)越高。只有廣大職工都知法、守法、依法辦事,并善于運(yùn)用法律維護(hù)單位的合法權(quán)益,依法經(jīng)營(yíng)才有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。因此,作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo),要在思想上高度重視,從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度來(lái)認(rèn)識(shí)普法工作的極端重要性,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。把普法工作真正列入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)中去實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管、通力合作,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門實(shí)施、全體參與”的工作格局。
同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育,通過(guò)形式多樣的宣傳手段,充實(shí)普法內(nèi)容,提高普法教育的針對(duì)性和時(shí)效性。通過(guò)“黑板報(bào)”、集中學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)普法依法治理工作的文件精神等,與本單位的工作緊密結(jié)合,采取“寓教于樂(lè)”的方式,通過(guò)喜聞樂(lè)見的方式開展法制宣傳教育,營(yíng)造法制氛圍,提高宣傳效果,并能指導(dǎo)工作出實(shí)效。
二、完善制度,注重考核
眾所周知,法制宣傳教育存在著“軟指標(biāo)”的問(wèn)題,其間有認(rèn)識(shí)上不足的原因,更重要的是缺少規(guī)范的、過(guò)硬的制度作保證。特別是廣大黨員干部的法制觀念不強(qiáng),觀念上的不重視,使得普法工作往往成了“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義。因此,在“七五”普法中,實(shí)現(xiàn)普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識(shí)教育和思想道德教育相通,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度作為一項(xiàng)重要工作突出出來(lái)。建立有效的普法教育考評(píng)機(jī)制,通過(guò)定期和不定期的法律知識(shí)考核,扎實(shí)法律知識(shí)基本功,并實(shí)行與績(jī)效掛鉤的操作方法。在此基礎(chǔ)上,在單位內(nèi)部建立健全相關(guān)部位人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考試考核制度,大力提倡和推行法律知識(shí)任職資格制。
三、結(jié)合實(shí)際,學(xué)以致用
在普法工作中,要做到以人為本,根據(jù)單位的實(shí)際工作需要和廣大職工的需求,普法教育要做到有的放矢、對(duì)癥下藥、分類施教。根據(jù)職工的不同文化水平,加強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。要集中搞普法培訓(xùn)班,全面學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)和規(guī)章,從《行政法》、《行政訴訟法》、《刑法》等,以提高其依法行政的積極性和自覺性,從源頭上預(yù)防和堵住普法教育在實(shí)施者層面上的漏洞。要繼續(xù)開展各種法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),利用大家關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和身邊隨時(shí)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行法律分析、推廣,提高廣大群眾依法維權(quán)的意識(shí)。
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)六五普法,我深受啟發(fā)和教育,對(duì)下一步普法工作的重點(diǎn)更加明確,完成任務(wù)的信心更加振奮。積極深入學(xué)習(xí)憲法,公務(wù)員法等各部法律,要嚴(yán)格按照要求,并努力做到以下幾點(diǎn):
作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),我積極參與市縣機(jī)關(guān)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng),主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),自覺踐行法律法規(guī),努力提高法律意識(shí),不斷增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的能力。下面我談?wù)剬W(xué)法用法心得體會(huì)。
一、通過(guò)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提升了學(xué)法用法思想理念。提高全民法律意識(shí),推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的工作。自覺學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳法律,關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。首先,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨和國(guó)家的基本方略,公務(wù)員學(xué)法用法是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,依法行政是政府工作的靈魂,是一切工作得以正常開展的基礎(chǔ)和重要保證。其次是本職工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大面廣,涉及公務(wù)員法等諸多法律法規(guī),作為一名公職人員,必須充分掌握才能保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展,服務(wù)好本職工作。最后是自身建設(shè)的需求。黨員干部首先應(yīng)該是國(guó)家法律帶頭的執(zhí)行者和遵守者,學(xué)法用法這個(gè)頭帶得好不好,直接影響到工作的成效,關(guān)系到工作的形象。
二、通過(guò)學(xué)習(xí),進(jìn)一步確保了學(xué)法的成效。作為一名領(lǐng)導(dǎo),學(xué)法是用法的前提,但學(xué)法的目的是為了更好地用法。我們只有把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和依法辦事緊密結(jié)合起來(lái),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作緊密結(jié)合起來(lái),與解決單人民關(guān)心的問(wèn)題和存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái),通過(guò)法律的手段來(lái)解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷提高法治化管理水平。我們只有不斷的學(xué)法、懂法、用法才能合理合法妥善的解決不斷發(fā)生的問(wèn)題,才能使人民滿意。
三、通過(guò)學(xué)習(xí),進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政能力。通過(guò)參加相關(guān)學(xué)習(xí),我感覺只有不斷加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),特別是新的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用,才能確保我們執(zhí)法的公開、公平、公正。依法行政是解放思想的前提和基礎(chǔ),更是解放思想的安全保障。因?yàn)榉梢?guī)范對(duì)人與社會(huì)的行為具有指引性,它指引人們,在實(shí)際工作中,可以做什么,不可以做什么,可以怎樣做,不可以怎樣做。從理論上說(shuō),不堅(jiān)持依法行政,我們的工作就沒有方向,近于空談。從實(shí)踐中看,不堅(jiān)持依法行政,就有可能會(huì)導(dǎo)致我們行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隨心所欲、恣意妄行,會(huì)把實(shí)踐引入誤區(qū),我們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),確切提高自身法律素養(yǎng),依法辦事才是可行之道。
最近通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)“六五普法”,我深受啟發(fā)和教育。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,要把學(xué)習(xí)普法作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù),努力用豐富科學(xué)知識(shí)來(lái)充實(shí)自己,使自己的理論水平和科學(xué)文化水平不斷有新的提高。法制宣傳教育工作不僅具有很強(qiáng)的實(shí)踐性,也有很強(qiáng)的理論性。只有做到理論的清醒,才會(huì)做到行動(dòng)的自覺。因此要從繁重的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái),抽出一定的時(shí)間,多學(xué)一些政治理論,多看一些法律書籍,同時(shí),還要根據(jù)工作需要和自身特點(diǎn),學(xué)習(xí)一些經(jīng)濟(jì)、政治、新聞、網(wǎng)絡(luò)等知識(shí),不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是要扎實(shí)工作。
當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)面臨的一個(gè)首要問(wèn)題就是公民法治觀念仍然不強(qiáng),還沒有形成依法辦事的習(xí)慣,法治的觀念還很淡薄,一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾的發(fā)生,說(shuō)到底還是公民法治觀念不強(qiáng)引起的。雖然我們已經(jīng)實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃,公民法律素質(zhì)有了顯著提高,但是,與依法治國(guó)的要求還有相當(dāng)大的差距。所以,我要扎扎實(shí)實(shí)做好目前能做的事情,扎扎實(shí)實(shí)地提高自我法律素質(zhì)。
在“六五”普法期間,我們要用創(chuàng)新的思維來(lái)思考、來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)落自己的本職工作,在理念、機(jī)制、內(nèi)容、手段、方式等各個(gè)方面,都有大的創(chuàng)新和突破,為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,為水文事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
前一段時(shí)間,市委聘請(qǐng)法學(xué)專家教授,對(duì)全市科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn),使我自己的法律意識(shí)有了明顯提高,以前,對(duì)法律條文只是從表面理解,現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后,我靜下心來(lái),對(duì)照筆記,聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實(shí)際,覺得在法制建設(shè)方面,交通系統(tǒng)還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問(wèn)題,比如“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾”的問(wèn)題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費(fèi)輕管、以權(quán)謀私等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在,直接影響了交通行政機(jī)關(guān)的形象,如何從根本上解決交通行政機(jī)關(guān)依法行政,提高行政執(zhí)法水平,就這個(gè)問(wèn)題談?wù)勎业囊稽c(diǎn)體會(huì)。
行政執(zhí)法是我們交通行政機(jī)關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作,它關(guān)系到交通管理活動(dòng)是否能有秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn),關(guān)系到深化改革擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,交通行政執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,使交通行政執(zhí)法活動(dòng)合法、有效、準(zhǔn)確、高效。
合法。合法要求我們交通行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中必須注意五個(gè)環(huán)節(jié)。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān);第二,我們的行政執(zhí)法行為必須合法,必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事,任何人都無(wú)凌駕法律之上的特權(quán);第三,行政執(zhí)法的對(duì)象必須符合法律規(guī)定,如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙;第四,行政執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)必須合法,所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸,并須事先公布;第五,行政執(zhí)法的程序必須合法,手續(xù)必須完備,不能隨心所欲。
合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴(yán),畸輕畸重;第二,自由裁量權(quán)的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí),不能作出無(wú)法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅(jiān)持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對(duì)象的意志,使多數(shù)管理對(duì)象能夠接受、理解和支持。
準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準(zhǔn)確,不能張冠李戴;第二,認(rèn)定事實(shí)必須準(zhǔn)確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確,必須能真實(shí)地表述交通行政機(jī)關(guān)的意圖,要明確易懂,不能產(chǎn)生歧義。
高效。交通行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時(shí)效性。首先,國(guó)家交通有關(guān)實(shí)體法和執(zhí)法程序法都對(duì)時(shí)間有明確的時(shí)間規(guī)定,這些必須嚴(yán)格遵守;第二,采取行政強(qiáng)制檢查、取證、扣押物品的時(shí)間必須緊緊圍繞實(shí)際執(zhí)法需要進(jìn)行,不能無(wú)限制地濫用強(qiáng)制扣車和扣證措施權(quán);第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當(dāng)事人逾期拒不履行的,必須即時(shí)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。所以,交通行政機(jī)關(guān)必須提高效率,克服官僚主義,保證反應(yīng)靈敏,決策果斷,指揮,處事迅速。
在加強(qiáng)和完善交通行政立法,嚴(yán)格依法行政的同時(shí),還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機(jī)關(guān)的依法行政則難以實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)相對(duì)人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。這種行政行為的對(duì)象,包括兩個(gè)方面:一是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織;二是行政機(jī)關(guān)對(duì)自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準(zhǔn)則,好壞有獎(jiǎng)懲,在嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益兩個(gè)方面起到保障作用,必須落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé),建立起以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實(shí)到交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級(jí)和各個(gè)執(zhí)法人員崗位,明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法,將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來(lái)的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的直接監(jiān)督檢查,是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實(shí)施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面入手。那么,交通行政機(jī)關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認(rèn)為可以采取以下六種方式。
一是由上級(jí)交通行政機(jī)關(guān)組織檢查組,對(duì)本級(jí)和下一級(jí)交通行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況,進(jìn)行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級(jí)交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點(diǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計(jì)劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時(shí)間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個(gè)法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時(shí)組織檢查組進(jìn)行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解,不能走過(guò)場(chǎng)、嚴(yán)防流入形式,對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理及時(shí)糾正。
二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況報(bào)告制度。下級(jí)交通行政機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報(bào)告上一級(jí)交通行政機(jī)關(guān),上一級(jí)交通行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題要組織深入調(diào)查,解決存在的問(wèn)題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施,促進(jìn)行政執(zhí)法工作的深入進(jìn)行。
三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通局機(jī)關(guān)選出幾名監(jiān)督員,監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),這樣可以督促交通行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法失職的具體行政行為。
四是深入推行執(zhí)法公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。按照實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯(cuò)案追究”和“評(píng)議考核”三大制度,交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定,以各種形式向社會(huì)公開并在辦公場(chǎng)所公布上墻,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用,促進(jìn)交通行政機(jī)關(guān)依法行政。
五是建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。各級(jí)交通行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,進(jìn)行定期或不定期評(píng)議和考查,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)有法不依、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私的單位和人員要嚴(yán)肅查處。
六是認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng),也是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種活動(dòng)。這種活動(dòng)能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,具有補(bǔ)救作用,使行政機(jī)關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。因此,交通行政機(jī)關(guān)必須對(duì)行政復(fù)議工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),采取得力措施,搞好行政復(fù)議工作,將交通行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。
還有一個(gè)重要問(wèn)題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)質(zhì)上是交通法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎(chǔ)。這幾年,在市政府和上級(jí)交通部門的重視下,交通法制工作機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機(jī)構(gòu)成立時(shí)間比較短,還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題,仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。
首先,應(yīng)建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)體系。交通是個(gè)大行業(yè),執(zhí)法門類眾多,法律關(guān)系復(fù)雜,管理對(duì)象流動(dòng)分散,行政執(zhí)法面廣量大,因此,設(shè)置負(fù)責(zé)交通法制工作的專職機(jī)構(gòu),并由這些專職機(jī)構(gòu)組成一個(gè)既有縱向聯(lián)系,又有橫向關(guān)系的法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。所謂縱向聯(lián)系,既指交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)各級(jí)主管部門和各個(gè)執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)之間,上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)行、反饋關(guān)系;所謂橫向關(guān)系,則是指交通行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),應(yīng)接受同一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過(guò)上述一個(gè)聯(lián)系,一個(gè)關(guān)系,使交通法制工作做到條塊結(jié)合,發(fā)揮各自特長(zhǎng)。
其次,應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊(duì)伍,與交通法制工作機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機(jī)構(gòu),還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊(duì)伍,這支隊(duì)伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看,大多數(shù)法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識(shí)培訓(xùn),但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計(jì)劃地通過(guò)合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn),逐步提高其素質(zhì),使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要,推進(jìn)依法行政。
綜上所述,交通行政機(jī)關(guān)要依法行政,必須大力加強(qiáng)交通法制建設(shè),完善交通立法工作,加強(qiáng)和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣,才能使交通行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán),推進(jìn)依法行政。