法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。為統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項工作，制定本規(guī)劃。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
(二)主要原則
——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治中國建設(shè)的正確方向。
——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持以人民為中心。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權(quán)利。
——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實增強(qiáng)法治中國建設(shè)的時代性、針對性、實效性。
——堅持從中國實際出發(fā)。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項制度設(shè)計行得通、真管用。
近日，學(xué)習(xí)了《談治國理政》有關(guān)建設(shè)法治中國的論述，結(jié)合自身工作和生活實際，談?wù)勔稽c體會：
“建設(shè)法治中國”是我黨作為執(zhí)政黨所一直追求的目標(biāo)，目前我國已建立起以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。但是，要成功建設(shè)法治中國還有很長的路要走。近些年，國家查處了很多違法違紀(jì)官員，其直接原因就在于這些官員沒有法律意識和法治思維，為了自身利益置黨紀(jì)國法于不顧，把自己脫離出法律和制度的“籠子”，隨心所欲、我行我素，這樣自然會慢慢走上腐敗墮落的道路。此外，目前社會上面臨的很多問題往往也都是不遵照法律造成的。比如，每個人都十分關(guān)注的“霧霾天”、“彩色水”等現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源就在于部分企業(yè)沒有依法投入資源保護(hù)環(huán)境、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有依法做好監(jiān)督管理。因此，要建設(shè)法治中國，必須要樹立憲法和法律的權(quán)威，不斷完善現(xiàn)有法律體系，并強(qiáng)化法律的執(zhí)行力度，形成任何組織和個人都不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
對于我們中央企業(yè)來說，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，努力建設(shè)法治企業(yè)，積極為建設(shè)法治中國做出貢獻(xiàn)。法治企業(yè)的建設(shè)，自然是依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度。法律法規(guī)是行事原則，規(guī)章制度是行動指引。這幾年，我們企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度不斷完善，基本上涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面。但是，每次內(nèi)外部審計、檢查均會發(fā)現(xiàn)很多不規(guī)范現(xiàn)象。究其原因，大都是因制度不健全或不嚴(yán)格執(zhí)行制度造成的。制度不健全可以及時編制和修訂，但是不嚴(yán)格執(zhí)行制度卻顯示出了更加危險的信號，說明很多人還沒有形成法治思維，只是“憑著經(jīng)驗干”或“跟著感覺走”。
作為一名關(guān)鍵崗位人員，我自己其實深有體會。在日常工作中，也會不知不覺跳出制度的約束，依照經(jīng)驗或感覺去處理問題，造成不規(guī)范情況的發(fā)生。這說明自身還需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握崗位所需的法律法規(guī)和規(guī)章制度。只有熟練掌握了才能在實踐中有效應(yīng)用，慢慢就會形成一種依法辦事的良好意識。我想，如果每個人都能做到這一點，法治企業(yè)、法治國家的建設(shè)就一定可以成功實現(xiàn)。
近日，大型政論專題片《法治中國》引起了強(qiáng)烈反響，該片不僅全面反映了黨的十八大以來的法治改革成果，也宣示了黨中央進(jìn)一步深化法治改革的堅定決心。作為全面依法治國的重要組成部分，司法體制改革涉及法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的每一方面，司法改革的成效也事關(guān)法治中國建設(shè)的成效。所以，我們務(wù)必要有將司法改革進(jìn)行到底的信心和決心，要與黨中央的改革路線同頻共振，與法治中國建設(shè)的總體布局協(xié)調(diào)一致。筆者認(rèn)為，堅定不移地全面深化司法改革，至少要把握以下三個維度。
一是全局性。徒法不足以自行。法治發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，司法改革與“全面依法治國”戰(zhàn)略布局相輔相依。司法體制改革務(wù)必牢牢把住中央依法治國的宗旨和方針，始終把貫徹落實各項司改措施與中央全局性改革舉措緊密結(jié)合，與國家“四梁八柱”改革框架無縫融合。要把司法改革融入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局之中，融入到法治國家建設(shè)的系統(tǒng)之中。
二是守恒性。全面深化司法改革，需要一個精神內(nèi)核貫徹其中才能保證改革乘風(fēng)破浪、勢如破竹，并永遠(yuǎn)行走在正確的軌跡上。哪些是我們必須恒久堅守的準(zhǔn)則?首先，為民司法的宗旨不能變。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的社會主義政黨，為民服務(wù)是我黨的根本宗旨，司法改革必須要始終秉持黨的宗旨，這是改革的出發(fā)點和落腳點，也是改革成功的政治保障。其次，公平正義的原則不能丟。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，堅守該防線就是堅守司法的生命線，保證公平正義的順利實現(xiàn)，是司法改革的源動力和終極目標(biāo)。再次，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求不能降。習(xí)近平總書記指出，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作”。中央的要求就是我們行動的指揮棒，只有保證了每個案件的質(zhì)量，讓人民群眾在案件中都取得現(xiàn)實的獲得感，司法公信力才能穩(wěn)步提升，司法改革才算改出了實效。
三是連貫性。全面深化司法改革，還要敢于啃硬骨、涉險灘、闖難關(guān)，要有一以貫之的制度機(jī)制支撐，越是在攻堅克難的關(guān)鍵時期，越能顯出改革連貫性的重要性，也越要有咬定青山不放松的韌勁。這里的連貫性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是改革的政策要保持延續(xù)性，不能出現(xiàn)前后矛盾，或是循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，要力保改革持續(xù)向好;另一方面是頂層設(shè)計的思路要始終如一，方向一旦確立就要不斷推進(jìn)、連續(xù)落實，不可中斷，以保證改革能漸出成效。
司法改革既然已經(jīng)在路上，并走在正確的道路上，我們只需風(fēng)雨兼程，努力讓司法改革的成功加速到來，讓司法改革的成果盡快普惠，讓公平正義之光盡情閃亮。
法治國家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。近年來，在習(xí)近平總書記治國理政的思路里，法治始終是關(guān)鍵詞。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢、運籌帷幄，堅持中國特色特色社會主義法治道路，將法治確立為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強(qiáng)力保障。
“法治”的理念反復(fù)被重申，是習(xí)近平總書記治國理政的鮮明特點。習(xí)近平總書記在論述“四個全面”之間的關(guān)系時指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。更具體地說就是：全面建成小康社會，是我們黨和國家的奮斗目標(biāo);全面深化改革，是我們推進(jìn)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一個根本發(fā)展動力;全面依法治國，是推進(jìn)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的根本法治保障;全面從嚴(yán)治黨，則是推進(jìn)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的政治保證。
國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。全面依法治國，健全強(qiáng)有力的“法治”才是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本保障。在中國這樣一個13億人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。2014年10月，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快建設(shè)法治政府，法定職責(zé)必須為，法無授予不可為，必須規(guī)范行政權(quán)力的配置和運行，扎緊制度的籠子，保證有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，使我們的政府履職盡責(zé)不越位、不錯位、不缺位，真正做到在法治的軌道上開展工作。同時，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，把自己置身于黨紀(jì)國法的約束之下，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，以法治的思維和法治的方式想問題、辦事情、作決策，將依法治國的思想傳遞給人民群眾，任何組織和個人都不得凌駕于法律之上，帶頭做遵紀(jì)守法的典范，時刻自覺接受人民群眾的監(jiān)督，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。黨的十八大以來，一大批違法違紀(jì)、破壞法紀(jì)的“老虎”“蒼蠅”被依法嚴(yán)懲，一些冤假錯案得到糾正，贏得了黨心民心。
時代呼喚法治，人民期盼法治。執(zhí)政興國，離不開法治支撐;社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航;百姓福祉，離不開法治保障。法律是人們維護(hù)權(quán)利、解決問題、表達(dá)訴求的有效制度路徑?？茖W(xué)立法，立法為民，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義，要讓法治公平正義的陽光照進(jìn)人們的心田，滲透到人民群眾工作生活的各個方面，讓群眾依法辦事不再難、打得起官司、降低群眾依法維權(quán)的成本、信法而不信訪，堅持崇法尚德，讓法治信仰深入人心。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動，對全面依法治國具有十分重要的意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。
帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。
帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。
帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。
帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
領(lǐng)導(dǎo)干部不但要做尊法學(xué)法守法用法的模范，更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強(qiáng)全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。要通過帶頭推進(jìn)全民普法、帶頭尊法學(xué)法、模范守法用法的行動和努力，不斷增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，切實增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。