城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。下面是小編帶來的有關(guān)城市農(nóng)村城市治理心得體會，希望大家喜歡
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理一直是黨中央重點(diǎn)關(guān)注的工作，中央全面深化改革委員也將其列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來部署，3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對此我有幾點(diǎn)思考如下。
一、立足鄉(xiāng)村，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來推進(jìn)鄉(xiāng)村村民自治加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)村民自治，根本還在于發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的核心作用。為此，首先就應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村的基層黨組織建設(shè)，把鄉(xiāng)村自發(fā)產(chǎn)生的有知識有文化且有責(zé)任心、年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)村青年吸收進(jìn)鄉(xiāng)村的基層黨組織，并選拔到鄉(xiāng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位。只有這樣，基層黨組織才能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”角色。其次 , 應(yīng)充分加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制 , 防止鄉(xiāng)村基層黨組織蛻變私人化的“家族”組織。只有這樣，才能通過發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來推進(jìn)鄉(xiāng)村村民自治，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織支持村民自治的支柱角色。
二、改革鄉(xiāng)村制度，實(shí)行鄉(xiāng)村制度的有序供給與創(chuàng)新。
第一、試點(diǎn)改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，把長期在城市打工的農(nóng)民工，有計(jì)劃地將其身份置換成城鎮(zhèn)居民。第二、點(diǎn)改革農(nóng)村土地承包制度。第三、鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民按市場原則組織聯(lián)合收割機(jī)服務(wù)聯(lián)合體，從而整合鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)設(shè)備資源，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。
三、強(qiáng)化和提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)培訓(xùn) , 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共治理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變
第一、把大學(xué)生村官計(jì)劃納入全國統(tǒng)一的國家后備干部培養(yǎng)計(jì)劃。解決待遇低留不住人才的問題，要給大學(xué)生村官以希望，使鄉(xiāng)村留得住人才，從而提高鄉(xiāng)村干部的整體文化水平。第二、對村委換屆民選出來的鄉(xiāng)村黨政干部，應(yīng)納入地方黨校輪訓(xùn)計(jì)劃，以提高村官們的民主政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和市場化素質(zhì)。第三、鄉(xiāng)村公共治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能拓展。鄉(xiāng)村公共機(jī)構(gòu)除承擔(dān)原有的國家計(jì)劃生育、合作醫(yī)療，宣傳黨的路線方針外，還應(yīng)承擔(dān)服務(wù)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)民的職能。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感
四、完善財(cái)政制度
第一、將鄉(xiāng)村治理所需要的資金應(yīng)納入國家財(cái)政預(yù)算。根據(jù)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各村的人口數(shù)，適度核發(fā)。改變以往往鄉(xiāng)村公共治理資金主要依靠鄉(xiāng)村自身的現(xiàn)狀。第二、強(qiáng)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村資金使用的監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)村民自治中民主管理、民主監(jiān)督職能 。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅(jiān)定不移推動落實(shí)重大改革舉措。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理有必要做也一定可以做好。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價(jià)值、制度及組織三個(gè)維度上的創(chuàng)新是新時(shí)代的產(chǎn)物。價(jià)值維度上的創(chuàng)新是根本方向，制度維度上的創(chuàng)新是重要保證，組織維度上的創(chuàng)新是強(qiáng)勁支撐。這些創(chuàng)新耦合形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不竭動力，將日益推動鄉(xiāng)村振興由藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。
繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨對多年“三農(nóng)”工作的繼承與創(chuàng)新，意味著中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路正在形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新之處可以從價(jià)值、制度、組織三個(gè)維度來認(rèn)識，意義重大。
價(jià)值維度上的創(chuàng)新
明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。文件指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代社會主要矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
明確鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
明確鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
制度維度上的創(chuàng)新
高起點(diǎn)。與新農(nóng)村建設(shè)不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先從國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，包括重大工程、重大計(jì)劃、重大行動等，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案;加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
高標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興，法制法規(guī)先行。一方面，文件提出抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，把鄉(xiāng)村振興政策法定化。多年來，特別是2005年新農(nóng)村建設(shè)以來，中國形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化，同時(shí)各地方可以從本地鄉(xiāng)村實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障;另一方面，文件提出研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。這意味黨對“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)法制化了、制度化了。
高質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興的制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，旨在激活主體、激活要素、激活市場，全方位高質(zhì)量地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。其中，若干制度創(chuàng)新值得關(guān)注：如探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán);推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，上述舉措旨在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一創(chuàng)新性政策舉措改變了以往增減掛鉤、占補(bǔ)平衡均取之于鄉(xiāng)、用之于城的做法，通過跨省域調(diào)節(jié)，可以大大提高節(jié)余指標(biāo)的含金量并用以反哺農(nóng)村。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn);建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度;全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，這些制度創(chuàng)新有助于構(gòu)建知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。
組織維度上的創(chuàng)新
加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造一支新時(shí)代“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。為此，文件強(qiáng)調(diào)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，打造新時(shí)代的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。
懲治“微腐敗”，打造強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。管黨治黨，從基層黨組織抓起。文件提出，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力;強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。文件首提培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。上述經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的骨干。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文件指出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，積極促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。中國現(xiàn)有兩億多小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，多數(shù)年齡偏大，有的是老人和婦女?，F(xiàn)階段的迫切之舉，是采取針對性措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，使之分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。
壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)組織，帶領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)“走出去”。文件提出，積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)能夠引導(dǎo)小農(nóng)戶參與系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作，使農(nóng)民由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識、競爭意識、投資意識、風(fēng)險(xiǎn)意識的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)企業(yè)家轉(zhuǎn)變，從而解決土地配置細(xì)碎化、生產(chǎn)經(jīng)營分散化問題，整體提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層級和質(zhì)量效益。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶以及相關(guān)科研、教學(xué)和其他組織、個(gè)人參加，為維護(hù)和增進(jìn)全體會員的共同利益，在自愿互利基礎(chǔ)上依法組織起來的非營利性組織。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以跨地域、跨組織發(fā)展，能夠在更大范圍、更高層次和水平上提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營與國內(nèi)外市場對接，降低市場風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，有助于帶領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)“走出去”。
“口袋公園”風(fēng)景如畫，背街小巷清爽豁亮，老舊小區(qū)整潔有序……一處處微景觀，匯聚成宜居北京的生動圖景。城市面貌煥新的背后，是“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(2017-2020 年)的扎實(shí)推進(jìn)。
超大城市如何治理?堅(jiān)持人民城市為人民。習(xí)近平總書記曾深刻分析北京發(fā)展管理中矛盾問題的根源，一針見血指出：北京的問題，深層次上是功能太多帶來的。一座城市再大，也不能什么都搞，解決北京“大城市病”，核心問題就是疏解北京非首都功能。緊緊抓住“牛鼻子”的同時(shí)，還要看到，城市的主體歸根到底是人，“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”，滿足市民對美好生活的向往，是今天城市治理的依歸。
從“粗放式管理”到“精細(xì)化治理”，伴隨著“疏整促”專項(xiàng)行動的進(jìn)程，陳年違建拆除了，“開墻打洞”封上了，游商散攤清理了，取而代之的是便民綜合體、養(yǎng)老照料中心、公園綠地。空中“蜘網(wǎng)”入地了，標(biāo)準(zhǔn)車位劃好了，公共設(shè)施完備了，物業(yè)缺口補(bǔ)齊了，老舊小區(qū)不再是“臟亂差”的代名詞?！霸奂液许嵨秲毫恕薄昂孟褡∵M(jìn)了新小區(qū)似的”，居民們發(fā)自內(nèi)心的感慨，是幸福感、獲得感、安全感最直接的顯現(xiàn)，是對城市治理成效最大的肯定。
知之愈明，行之愈篤。“疏整促”專項(xiàng)行動取得的成績，離不開對“精治、共治、法治”這套組合拳的深入理解和實(shí)踐。對北京這樣的超大型城市來說，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化治理水平，城市治理要向街巷胡同延伸，就是要既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同;人民城市人民建、人民管，“精治”的實(shí)現(xiàn)離不開“共治”的支撐，要推動城市管理重心下移、力量下沉，走好新形勢下的群眾路線，標(biāo)定治理重點(diǎn)、凝聚治理共識;同時(shí)，隨著城市治理對象日趨多元、利益訴求多樣，各種新問題層出不窮，更加需要建章立制、依法行事，才能化解社會矛盾，有效打開局面。
破題闖關(guān)，是不斷克服本領(lǐng)恐慌、擺脫路徑依賴的探索革新。精細(xì)化治理既需要治理目光向下，善于發(fā)現(xiàn)問題，更要管得了、管得好。為夯實(shí)治理鏈條的“最后一公里”，北京近些年進(jìn)行了大刀闊斧的改革。從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦、未訴先辦”等調(diào)動相關(guān)部門“集體會診”現(xiàn)實(shí)難題，到深化以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點(diǎn)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，思路一以貫之，就是以黨建引領(lǐng)基層治理，社會治理重心下移到哪里，黨的基層組織就建設(shè)到哪里。補(bǔ)齊“治理缺環(huán)”，激活“責(zé)任盲區(qū)”，以黨組織引領(lǐng)各種力量“跟著干”，最大程度把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。種種實(shí)踐闡釋著城市精細(xì)化治理大課題，由此形成的“北京經(jīng)驗(yàn)”更為我們未來_更多課題、探索超大城市治理體系提供了啟示。
從城市發(fā)展規(guī)律來看，現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度要求也越高?！笆枵佟睂ｍ?xiàng)行動取得階段性勝利，但保障和改善民生沒有終點(diǎn)，完善城市治理只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“七有”“五性”需求，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)去完成，一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)去摳，不斷取得實(shí)實(shí)在在的治理新成效，我們的城市將更加宜居，人民生活將更加幸福。
習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。3 月 31 日，習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。同時(shí)，針對此次疫情的沖擊和影響，以應(yīng)急管理信息化和智能化體系建設(shè)為重心的城市治理現(xiàn)代化重要性更加凸顯。城市治理現(xiàn)代化與智慧城市建設(shè)密切相關(guān)，要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者更高水平的融合發(fā)展。
與“社會治理精細(xì)化”緊密結(jié)合，更加關(guān)注城市治理中的“特殊需求”。2014 年 3 月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確把“社會治理精細(xì)化”列為“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的工作重點(diǎn)。2016 年 3 月，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。由此可見，智慧城市把“社會治理精細(xì)化”作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，順應(yīng)城市治理任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)需要。
總體上看，智慧城市以前關(guān)注的主要是“類”和“群”，把滿足一般的、普遍的、必然的社會需求作為其規(guī)劃建設(shè)的核心，但對個(gè)體的、偶然的和特定情境下的“特殊需求”有所忽視。在此次疫情中，人們之所以感到智慧城市建設(shè)沒有有效發(fā)揮作用，主要是由
于“普遍需求”與“特殊需求”的不對稱、不協(xié)調(diào)的原因。從“類”和“群”出發(fā)，也是城市治理比較粗放、不易做精做細(xì)的主要原因。對于城市治理現(xiàn)代化而言，在發(fā)展理念上應(yīng)在重視“普遍需求”的同時(shí)，把“特殊需求”置于更加優(yōu)先的位置，為各種偶然的和特殊的問題提供及時(shí)響應(yīng)和服務(wù)，引領(lǐng)各種社會信息管理平臺走向精細(xì)化和精準(zhǔn)化，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城市不僅是數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人才最集中的空間，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最肥沃的土壤。一個(gè)時(shí)期以來，我國智慧城市建設(shè)熱衷于“鋪攤子、上項(xiàng)目”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的智慧城市，一旦建設(shè)資金出現(xiàn)問題，這些智慧城市只能被迫下馬，成為新的爛尾工程。
黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列為生產(chǎn)要素，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)的地位顯著提高。據(jù)國家網(wǎng)信辦第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2018年)》最新發(fā)布，2018 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 31.3 萬億元，占GDP 比重為 34.8%，對 GDP 增長的貢獻(xiàn)率超過2/3。同時(shí)，據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019 年)》數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還具備良好的吸納就業(yè)能力，僅 2018 年就提供了 1.91 億個(gè)就業(yè)崗位，占當(dāng)年全國總就業(yè)人數(shù)的 24.6%。這兩方面是所有城市都迫切需要的。一方面，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，厚植經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以有更多
的資金用于現(xiàn)代化治理平臺建設(shè)，另一方面，城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，也可以為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用提供廣闊舞臺。這種類型的循環(huán)還可以為開展智慧城市治理提供有益示范和參照。
與應(yīng)對重大公共安全事件密切結(jié)合，把數(shù)字政務(wù)建設(shè)提到更加重要的地位。近年來，全球和中國的公共安全形勢日益嚴(yán)峻。公共安全本質(zhì)上是一種新“城市病”，其根源同樣在于城市人口的“爆棚式”增長和城市要素的過度集中。在應(yīng)對重大公共安全事件中，又以城市特別是大城市的負(fù)擔(dān)最重。原因有二：一是由于重大活動多，因此突發(fā)事件的發(fā)生頻率相對也高;二是由于人口高度密集，一旦公共安全事件發(fā)生，后果和影響也極其嚴(yán)重。特別是經(jīng)歷了此次疫情的大考之后，把“全周期管理”意識挺在前頭，防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，對突發(fā)事件采取及時(shí)有力處置等，正在成為我國城市治理現(xiàn)代化必須盡快解決的重要課題。
數(shù)字政務(wù)是城市的“中樞系統(tǒng)”，在日常運(yùn)行和危機(jī)處置中具有核心地位。截至 2019 年 7 月，數(shù)字政務(wù)已覆蓋我國 422 個(gè)城市，涵蓋 1000 多項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)民眾達(dá) 9 億人次。毋庸諱言，僅能滿足日常管理而無力應(yīng)對重大公共安全事件，是一些城市數(shù)字政務(wù)在本次疫情中暴露的突出問題。一是反應(yīng)不夠及時(shí)，與智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通等的聯(lián)動性弱;二是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級不高、相關(guān)人員培訓(xùn)嚴(yán)重不足;三是缺乏跨部門協(xié)同、大數(shù)據(jù)共享的全流程一體化在線服務(wù)平臺。這些問題的解決有助于提升我國城市治理的
整體水平。為了有效應(yīng)對未來可能發(fā)生的公共安全事件，應(yīng)把數(shù)字政務(wù)置于更加重要的地位，在機(jī)制最復(fù)雜、反應(yīng)最敏捷、協(xié)調(diào)協(xié)作最全面上狠下功夫，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的命脈所在，如果沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，城鎮(zhèn)必將失去賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，長期以來一直是人民群眾的期盼。
民之所呼，政之所向。千百年后，人們所向往的村美、水清、樹綠的美麗鄉(xiāng)村正在成為現(xiàn)實(shí)?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”……黨的十九大報(bào)告中這些重要論述表明，“三農(nóng)”作為國之根本的地位持續(xù)在加強(qiáng)。報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，必將進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。
中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要載體，在中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，作為山川秀美、農(nóng)業(yè)大市的懷化，我們更有希望的田野，更是大有可為。因此，要積極搶抓機(jī)遇、乘勢而上，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
首先，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是富足的鄉(xiāng)村，貧窮落后的山清水秀不是美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力支撐，特別要立足于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目帶動發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。我們不僅創(chuàng)建“美麗”，更要經(jīng)營“美麗”;不僅打造景觀，更要打造產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村才能集聚人氣，形成良性循環(huán)，充滿生機(jī)活力。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子。
其次，要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”生態(tài)是美麗鄉(xiāng)村的氣質(zhì)，是美麗鄉(xiāng)村的外在之美，物質(zhì)富裕而環(huán)境臟亂差同樣不是美麗鄉(xiāng)村。在過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，以損壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例不勝枚舉，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加突出。當(dāng)前，如何進(jìn)一步處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，需要地方黨委政府高度重視，拿出切實(shí)可靠的解決辦法。要加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高廣大農(nóng)村群眾環(huán)保意識;要加大農(nóng)村面源污染治理力度，降低農(nóng)藥化肥的使用量;要規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，科學(xué)合理處置畜禽糞便，等等。只有生態(tài)環(huán)境好了，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也才能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
再次，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)生活有了大幅度提高。對美好生活的渴求，特別是對精神文化生活的需求愈來愈強(qiáng)烈。生活之美、生態(tài)之美、鄉(xiāng)風(fēng)文明，內(nèi)外兼修才算得上美麗鄉(xiāng)村。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村社會風(fēng)尚、村民素質(zhì)、文化建設(shè)等方面存在的問題，深刻認(rèn)識發(fā)展社會主義精神文明對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、回應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活向往的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)的緊迫感和使命感;要積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，提高農(nóng)村社會的文明程度，形成團(tuán)結(jié)、互助、平等、友愛的人際關(guān)系。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動農(nóng)村走上富裕、民主、文明、和諧、美麗的發(fā)展道路;要積極回應(yīng)農(nóng)民群眾對文化生活的新期待，大力繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，讓農(nóng)民群眾享受到更加豐富多彩的精神文化生活，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成更有古道鄉(xiāng)愁、更加和諧穩(wěn)定、更富人文情懷的美麗鄉(xiāng)村。
最后，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系?？茖W(xué)有效的鄉(xiāng)村治理體系是全力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障。十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新理念新思路，將更加有力地促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新定位、新要求和新機(jī)遇，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)村基層干部培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用，積極搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。
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