撰寫(xiě)報(bào)告需要注意多方面的問(wèn)題，如組織結(jié)構(gòu)、使用術(shù)語(yǔ)、引用參考文獻(xiàn)等。如何撰寫(xiě)優(yōu)秀的項(xiàng)目調(diào)研工作報(bào)告？這里分享一些項(xiàng)目調(diào)研工作報(bào)告寫(xiě)作案例，供大家參考。
一、工程概況
太原塢城村城中村改造項(xiàng)目四標(biāo)段，總建筑面積為11.67萬(wàn)㎡，包括11-14樓、s5商業(yè)、地下車庫(kù)四。位于太原市小店區(qū),學(xué)府街以南,師范街以北,軍民路以東,塢城西街以西,其中11、12樓地下3層，地上34層;13樓地下3層，地上33層，14樓地下2層，地上30層;S5商業(yè)地下1層，地上2層，地下車庫(kù)地下2層。結(jié)構(gòu)形式裝配式混凝土結(jié)構(gòu)。單體裝配率：50%。
合同工期：20__年5月1日-20__年7月30日
合同造價(jià)：2.49億元
二、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)
本項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1名，生產(chǎn)經(jīng)理1名，項(xiàng)目總工1人，技術(shù)負(fù)責(zé)人1名，施工工長(zhǎng)4人，安全員4人，質(zhì)量員4人，試驗(yàn)1人，資料員2人，材料3人，商務(wù)3人，勞務(wù)1人，BIM1人，共計(jì)管理人員27人，其中22人為在冊(cè)職工，5人為外聘人員，平均年齡26歲。在施工的初期，由于項(xiàng)目上絕大多數(shù)人都是剛畢業(yè)新生，有些甚至專業(yè)不對(duì)口，對(duì)施工技術(shù)的掌握非常欠缺，工作起來(lái)力不從心，事倍功半，但是項(xiàng)目上組織以師帶徒，到目前培養(yǎng)了一批年輕有活力懂技術(shù)的人才。
三、人才培養(yǎng)
企業(yè)發(fā)展，人才為本。我們項(xiàng)目以實(shí)施育才、聚才和用才的目標(biāo)，要通過(guò)建一處工程出一批人才的戰(zhàn)略，培養(yǎng)出更多的人才。我項(xiàng)目計(jì)劃培養(yǎng)出項(xiàng)目經(jīng)理兩名，項(xiàng)目副經(jīng)理一名，項(xiàng)目總工兩名，項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理一名。
項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)管理人員的狀況所采取的措施：
1、項(xiàng)目定期學(xué)習(xí)公司相關(guān)文件，學(xué)習(xí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)企業(yè)歷史，增強(qiáng)員工的企業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感。
2、每日碰頭會(huì)項(xiàng)目組織人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)20min~30min不等。
3、定期組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，例如組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)，確定工藝做法，及下一步工作部署。進(jìn)一步提升施工品質(zhì)并提升了管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)。
4、定期組織團(tuán)建活動(dòng)，活動(dòng)形式有聚餐、總結(jié)會(huì)、座談會(huì)，暢通溝通渠道，增強(qiáng)項(xiàng)目凝聚力。
四、施工計(jì)劃與施工部署
1、根據(jù)合同工期和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)劃，確定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如下：
(1)20__年8月30日前住宅樓全部封頂、地庫(kù)主體結(jié)構(gòu)完成，商業(yè)樓主體結(jié)構(gòu)20__年元旦前完成;
2、為了嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行如下部署。
(1)整體思路：
施工順序：先住宅樓，后地下車庫(kù)，再商業(yè)樓。
土方開(kāi)挖：本項(xiàng)目采用基坑大開(kāi)挖，先挖住宅樓，，再挖地下車庫(kù)。
施工方案：非標(biāo)層采用木模體系，支撐結(jié)構(gòu)采用輪扣，外防護(hù)架為落地式鋼管腳手架。標(biāo)準(zhǔn)層采用鋁模體系，外保護(hù)架為爬架。
(2)形象進(jìn)度：
目前已完成住宅樓和地下車庫(kù)全部土方作業(yè);11樓施工至8層，12樓施工至9層，13樓施工至7層，14樓施工至6層;車庫(kù)主體施工完成70%。
五、項(xiàng)目技術(shù)管理
項(xiàng)目共編制施組、專項(xiàng)施工方案及專項(xiàng)策劃共計(jì)43份，其中危大方案9份，超危方案2份，方案編制前組織方案討論會(huì)，共同學(xué)習(xí)、討論、編制、修訂方案。實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底并跟蹤檢查實(shí)施情況。
應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)十一項(xiàng)，包括：
1、后澆帶Φ100鋼管獨(dú)立支撐，(利用剛度更大的Φ100鍍鋅鋼管取代傳統(tǒng)鋼管支撐架，有效避免了因后期阻礙施工便利而拆除后澆支撐架及后回頂?shù)那闆r)。
2、膨脹加強(qiáng)帶應(yīng)用(基本原理是：根據(jù)收縮應(yīng)力的分布，用相應(yīng)的膨脹應(yīng)力予以補(bǔ)償，在收縮應(yīng)力較大的部位摻加膨脹劑做成膨脹加強(qiáng)帶，實(shí)現(xiàn)連續(xù)澆筑。加強(qiáng)帶設(shè)置在原結(jié)構(gòu)預(yù)留的后澆帶位置，帶寬2m，兩側(cè)設(shè)密目鐵絲網(wǎng)，減少后澆帶的二次澆注，節(jié)約工期)。
3、鋁模底腳斜支撐固定技術(shù)(通過(guò)提前策劃在疊合板預(yù)制過(guò)程中預(yù)埋套筒，有效避免因需固定鋁模斜撐打眼而破壞底板鋼筋和預(yù)埋管線)。
4、分段式止水螺桿(項(xiàng)目采用三段式可拆卸式止水螺桿，外側(cè)塑料錐頭卸下后可周轉(zhuǎn)使用，并可免去后期擴(kuò)孔工序，保證了擴(kuò)孔質(zhì)量，節(jié)約了人工成本。
5、止水鋼板接頭雙面焊工藝(止水鋼板接頭采用雙面焊縫施工工藝，最大限度的保證了止水鋼板的止水效果)。
6、外墻優(yōu)化一次全現(xiàn)澆施工技術(shù)(通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，外立面采用全現(xiàn)澆混凝土技術(shù)，確保了施工安全，加快了施工進(jìn)度。)
7、衛(wèi)生間坎臺(tái)構(gòu)造柱一次施工技術(shù)(通過(guò)鋁模深化設(shè)計(jì)，坎臺(tái)及構(gòu)造柱均與主體結(jié)構(gòu)同時(shí)施工，加快了施工進(jìn)度)。
8、結(jié)構(gòu)拉縫施工技術(shù)(后砌墻位置采用鋼筋混凝土現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)并與結(jié)構(gòu)采用塑料拉縫板進(jìn)行分隔，確保了結(jié)構(gòu)安全)。
9、定型化衛(wèi)生間降板技術(shù)(標(biāo)準(zhǔn)層衛(wèi)生間降板均采用定型鋁合金模板進(jìn)行支設(shè))。
10、鋼制預(yù)制樓梯成品保護(hù)技術(shù)(通過(guò)項(xiàng)目自主研發(fā)的實(shí)用新型專利技術(shù)，研制了一種鋼制預(yù)制樓梯成品保護(hù)裝置，確保樓梯棱角保護(hù)到位，且可多次周轉(zhuǎn)使用)。11、定型化鋼樓梯上樓通道(制作一種鋼制樓梯，確保裝配式結(jié)構(gòu)施工樓梯滯后一層時(shí)施工通道暢通)。
六、項(xiàng)目成本管控措施
項(xiàng)目部在以下五方面進(jìn)行成本管控：
1、成本測(cè)算制定總控計(jì)劃
進(jìn)場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)項(xiàng)目部與萬(wàn)方造價(jià)咨詢進(jìn)行重計(jì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，確定了項(xiàng)目總收入。
項(xiàng)目部根據(jù)重計(jì)量合同收入，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行建造成本測(cè)算，并制定項(xiàng)目總控制計(jì)劃。同時(shí)項(xiàng)目部與分公司簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)
2、合同責(zé)任交底
組織項(xiàng)目部全體人員對(duì)合同進(jìn)行學(xué)習(xí)交底，分析合同中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，責(zé)任到人。例如項(xiàng)目部按樓層對(duì)工程量進(jìn)行分解，并由工長(zhǎng)及材料員依據(jù)分解數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)以收控支。
3、預(yù)結(jié)算管理
經(jīng)項(xiàng)目部與甲方協(xié)商，全額支付三項(xiàng)費(fèi)用561.74萬(wàn)元，支付比例100%，為項(xiàng)目安全及文明施工提供資金保障。項(xiàng)目部依據(jù)施工合同，每月與甲方進(jìn)行結(jié)算確權(quán)，確權(quán)資料簽字蓋章齊全。
目前，甲方確權(quán)至11月份，確權(quán)金額6691.05萬(wàn)元，內(nèi)外部報(bào)量一致。
4、施工方案及勞務(wù)隊(duì)選擇
通過(guò)招議標(biāo)，選擇價(jià)格優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)班組，嚴(yán)格控制勞務(wù)成本支出。
陽(yáng)光采購(gòu)，選擇價(jià)格最優(yōu)、供貨能力強(qiáng)的分供方，大大降低了項(xiàng)目的物資采購(gòu)成本。
通過(guò)招標(biāo)，混凝土在每期材差價(jià)格上降低45元/m3，本項(xiàng)目預(yù)計(jì)采購(gòu)5.45萬(wàn)立方混凝土，預(yù)計(jì)降低成本245萬(wàn)元。
5、企材企用
項(xiàng)目積極響應(yīng)集團(tuán)企材企用號(hào)召，為推動(dòng)建投集團(tuán)內(nèi)部供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在疊合板、鋁合金模板、爬架的招議標(biāo)過(guò)程中，外部邀請(qǐng)多家供應(yīng)商，多輪談判，比服務(wù)、比價(jià)格，達(dá)到理想狀態(tài)：
1、項(xiàng)目疊合板采購(gòu)招標(biāo)，單價(jià)從市場(chǎng)價(jià)3000元/m3，降至2900元/m3，每立方降低100元;預(yù)制樓梯單價(jià)從市場(chǎng)價(jià)3100元/m3，降至2900元/m3，每立方降低200元，本項(xiàng)目疊合板預(yù)計(jì)采購(gòu)數(shù)量3240m3、預(yù)制樓梯采購(gòu)數(shù)量512m3，合計(jì)降低約42.64萬(wàn)元。
2、項(xiàng)目鋁合金模板租賃招標(biāo)，鋁合金模板全新板租賃單價(jià)從市場(chǎng)價(jià)18.5元/m2,降至16.7元/m2，每平米降低1.8元。本項(xiàng)目預(yù)計(jì)租賃鋁合金模板14.42萬(wàn)平米，合計(jì)降低約25.96萬(wàn)元，最終與山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司簽訂合同。
6月1日，九分公司塢城村城中村改造項(xiàng)目全鋼爬架租賃招標(biāo)，最終以低于市場(chǎng)價(jià)400元/m的價(jià)格(市場(chǎng)價(jià)3300元/m)確定了山西省晉塔起重設(shè)備安裝工程有限公司，本項(xiàng)目預(yù)計(jì)租賃爬架705米，通過(guò)此次招標(biāo)降低采購(gòu)成本28.2萬(wàn)元。
結(jié)語(yǔ)
我們大膽且熱烈地用青春為“十四五"著色，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，用汗水為祖國(guó)添彩。堅(jiān)定信念，用忠誠(chéng)做底色?！氨靖粨u，則枝葉茂榮。"正是因?yàn)橐淮忠淮囊唤ㄈ耸冀K堅(jiān)定理想信念，最終戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我們要接過(guò)這一棒，扛起這副擔(dān)子，不斷在日常工作的實(shí)踐中筑牢信仰之基，用真理武裝頭腦，用忠誠(chéng)為漫漫基層路打好底色，腳踏實(shí)地，用實(shí)干做出彩。
隨著以高速公路為主的國(guó)道主干線的大規(guī)模建設(shè)，貴州公路客運(yùn)即將進(jìn)入短途支線向通道干線擴(kuò)張的繁榮發(fā)展階段。同時(shí)，全國(guó)各地對(duì)公路客運(yùn)管理模式的解凍將會(huì)引起貴州通道運(yùn)輸領(lǐng)域觀念的變革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和方式的改變。傳統(tǒng)運(yùn)輸格局的轉(zhuǎn)變給“跨行業(yè)”投資貴州客運(yùn)行業(yè)帶來(lái)了一定機(jī)會(huì)。為此，自月起，我們根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，以“貴陽(yáng)—重慶公路客運(yùn)”為主要對(duì)象，對(duì)貴州高速公路客運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)預(yù)測(cè)性調(diào)研，目的是通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的基本背景進(jìn)行調(diào)查分析，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的總體前景判斷提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策決心提供參考，為下一步的可行性調(diào)研提供基礎(chǔ)。
現(xiàn)將我們調(diào)查的情況報(bào)告如下：
一、高速公路客運(yùn)行業(yè)狀況調(diào)查分析
【發(fā)展趨勢(shì)】世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合運(yùn)輸網(wǎng)在上世紀(jì)年代已基本建成，各運(yùn)輸方式的合理分工已形成完善，而我國(guó)交通基礎(chǔ)建設(shè)正處于大規(guī)模基本建設(shè)時(shí)期，隨著大通道的建成，原有運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)平衡正不斷被打破，而通道高速客運(yùn)集中體現(xiàn)了這一發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比近年來(lái)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)綜合客運(yùn)量和各類客運(yùn)構(gòu)成，我們可以發(fā)現(xiàn)：⒈世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家客運(yùn)總量保持穩(wěn)定，各種類客運(yùn)構(gòu)成也基本穩(wěn)定;⒉我國(guó)客運(yùn)總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，客運(yùn)構(gòu)成不斷變化(年以來(lái)在全國(guó)每年新增長(zhǎng)的旅客運(yùn)量中公路客運(yùn)已占到以上而且自年，全國(guó)干線公路長(zhǎng)途客運(yùn)量已超過(guò)全國(guó)鐵路年客運(yùn)量在全國(guó)綜合運(yùn)輸體系中已明顯占有主導(dǎo)地位);⒊在我國(guó)重要客運(yùn)方式中，公路客運(yùn)的客運(yùn)量和客運(yùn)構(gòu)成比例全面大幅度增長(zhǎng);鐵路客運(yùn)的客運(yùn)構(gòu)成比例持續(xù)下降，但客運(yùn)周轉(zhuǎn)量仍有所增加;航空客運(yùn)量以超過(guò)的年平均速度高速增長(zhǎng)，內(nèi)河客運(yùn)則全面下滑，(但這后兩類在總客運(yùn)構(gòu)成中的比例都很低)。
由此我們可以看出，我國(guó)的客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍落后于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展空間巨大。我們還能夠看到，經(jīng)過(guò)近十年交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的迅猛發(fā)展，多種運(yùn)輸方式并存的大通道正在形成，客運(yùn)交通的瓶頸制約已基本緩解，客運(yùn)行業(yè)已完成由適應(yīng)需求型向平衡供應(yīng)型的轉(zhuǎn)變，下一步必然是向舒適出行型發(fā)展。而要達(dá)到下一目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)運(yùn)輸能力大增長(zhǎng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)大調(diào)整和市場(chǎng)企業(yè)大競(jìng)爭(zhēng)各環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷完善客運(yùn)運(yùn)輸體系的服務(wù)功能、滿足多層次旅客的出行需求，以競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“洗牌”，形成符合市場(chǎng)機(jī)制的客運(yùn)市場(chǎng)。而公路客運(yùn)能否滿足“舒適出行”的需要，建立高速公路網(wǎng)和建設(shè)高速客運(yùn)品牌企業(yè)是關(guān)鍵。
【競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)】從年，中國(guó)大陸第一條高速公路建成通車，到__年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)萬(wàn)公里，上升到世界第二位。由于高速公路的出現(xiàn)和發(fā)展，公路客運(yùn)已由傳統(tǒng)的主要充當(dāng)短途和集疏運(yùn)輸而一躍成為干線運(yùn)輸和集疏運(yùn)輸相結(jié)合的混合運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)深度和廣度是其他運(yùn)輸方式不具備的，高速公路的崛起，更使公路運(yùn)輸?shù)挠行Ь嚯x大為增加，干支結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)和門(mén)到門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)成為高速客運(yùn)的主要競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，公路客運(yùn)的年增長(zhǎng)率能夠保持在以上，而這其中的新增長(zhǎng)因素基本都體現(xiàn)在高速客運(yùn)上。可以預(yù)見(jiàn)，以公路快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為依托的高速客運(yùn)和以換代提速為手段的鐵路客運(yùn)，將在中長(zhǎng)距離客運(yùn)領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。
需要注意的是，今年以來(lái)，國(guó)家對(duì)交通業(yè)市場(chǎng)化走勢(shì)的政策指導(dǎo)，出現(xiàn)了“各走各道”的趨勢(shì)。即壟斷的行業(yè)(鐵路和城市軌道交通)更趨壟斷;而包括公路、水路、民航及城市公共交通在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，卻鼓勵(lì)繼續(xù)朝著多家經(jīng)營(yíng)主體共同競(jìng)爭(zhēng)的方向完善發(fā)展。公路運(yùn)輸市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)等級(jí)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，促使中小企業(yè)和業(yè)戶尋求兼并重組，一直屬于國(guó)家專營(yíng)高速公路項(xiàng)目的發(fā)展權(quán)，也開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本開(kāi)放。這些舉措，將有利于加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)的整頓、“洗牌”，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提高管理水平。
【管理方式】高速客運(yùn)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量高，其組織管理涉及動(dòng)力、站場(chǎng)、企業(yè)、規(guī)則和體制等諸多問(wèn)題，與傳統(tǒng)一般公路客運(yùn)有著較大區(qū)別。這表現(xiàn)在，首先，高速客運(yùn)速度快、時(shí)間省安全保障好。高速公路的平均營(yíng)運(yùn)速度為，同時(shí)旅客乘車手續(xù)簡(jiǎn)便、候車時(shí)間短從而節(jié)省了大量的運(yùn)輸時(shí)間另外高速公路采用全封閉、全立交駕駛員也需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和考核這就為保障安全提供了很好的條件。其次，旅客對(duì)服務(wù)要求高。高速公路客運(yùn)的旅客成份中城市居民占了很大比重其中相當(dāng)一部分是從民航、鐵路、自備小車轉(zhuǎn)移到高速公路的公出人員這部分人員對(duì)客運(yùn)的硬件和軟件要求都較高。第三，投放大、產(chǎn)出高。由于高速公路設(shè)計(jì)的時(shí)速比較高不論從技術(shù)角度還是從經(jīng)濟(jì)角度分析從事高速公路客運(yùn)的車輛應(yīng)該是技術(shù)性能較好的高速車營(yíng)運(yùn)企業(yè)要形成一定規(guī)模需幾千萬(wàn)甚至上億元資金。這在客觀上就形成了高速客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體往往多種經(jīng)濟(jì)形式并存，以專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)為主，中外合資企業(yè)占有一定份額，大多數(shù)公司采用車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的集約化經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)然，大資本、大投入帶來(lái)的高運(yùn)價(jià)以及高速公路帶來(lái)的車輛高效率、高效益也是十分明顯的。第四，要與集約化、統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。高速公路客運(yùn)是利用現(xiàn)代化的公路設(shè)施、采用現(xiàn)代化技術(shù)生產(chǎn)的大客車和高效運(yùn)營(yíng)組織管理所從事的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種科技含量很高的社會(huì)化大生產(chǎn)它所應(yīng)達(dá)到的安全、壓濾機(jī)濾布正點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效必須通過(guò)采用集約化經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一車輛維修、統(tǒng)一安全保障等制度予以保證。
高速客運(yùn)所具有的這些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)特征，對(duì)傳統(tǒng)公路客運(yùn)管理提出了挑戰(zhàn)。各地交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門(mén)都進(jìn)行了積極的探索。目前，從標(biāo)準(zhǔn)上看，整體引進(jìn)高檔車和實(shí)施航空式服務(wù)是已得到社會(huì)公認(rèn)的方式。但究其管理組織模式，從沈大線到成渝線卻各有不同，主要大致有以下幾種：
⒈額度投放、多家經(jīng)營(yíng)。兩地對(duì)等共同確定投放總額度，再分配到多家參營(yíng)企業(yè)。這種方式有利于競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)品牌建立，但以行政審批為主的資源分配方式容易受到外界因素影響，最終往往出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多，動(dòng)力過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。
⒉組建集團(tuán)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。如滬寧沿線的骨干企業(yè)按股份方式共同成立運(yùn)業(yè)集團(tuán)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、利益共享，嚴(yán)格控制企業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)力投放。這樣解決了“過(guò)?！焙汀盁o(wú)序”，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)架。
⒊統(tǒng)一管理、營(yíng)收共享。由兩地共同確定參營(yíng)車輛，統(tǒng)一編號(hào)、滾動(dòng)發(fā)車、“雙向簽單”監(jiān)管，對(duì)不同檔次車型按系數(shù)計(jì)算營(yíng)收。目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理、中心調(diào)控、企業(yè)自律、協(xié)會(huì)協(xié)商。成渝高速客運(yùn)目前采取的就是這樣的方式。
以上幾種模式，究竟孰優(yōu)孰劣，尚難有定論。
【客流分?jǐn)偱c客流誘增】高速客運(yùn)相對(duì)與傳統(tǒng)公路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)在于它能夠產(chǎn)生一定的吸引效應(yīng)，通過(guò)客流分?jǐn)偱c客流誘增，明顯提高原有公路客運(yùn)總量，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
⒈高速客運(yùn)使得出行結(jié)構(gòu)與出行方式發(fā)生變化。傳統(tǒng)公路客運(yùn)系統(tǒng)道路等級(jí)低、車輛檔次低、服務(wù)水平不高，主要承擔(dān)中低層次的旅客運(yùn)輸。高速客運(yùn)能夠滿足較高水平的時(shí)效性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性和方便性要求，實(shí)現(xiàn)客流分?jǐn)?，使旅客出行結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)高層次和多層次的新客源。
⒉高速客運(yùn)使得出行距離與出行方式關(guān)系減弱。傳統(tǒng)公路客運(yùn)主要以承擔(dān)短途運(yùn)輸為主，因此，公里以內(nèi)被認(rèn)為是理想的公路出行距離。但高速公路以其快速直達(dá)的能力使得客運(yùn)理想距離得以延伸，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高速客運(yùn)能在—公里范圍內(nèi)基本取代航空，分流鐵路客運(yùn);在公里范圍內(nèi)，高速客運(yùn)沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力;公里以上距離，高速客運(yùn)能夠在客運(yùn)高峰期占有部分市場(chǎng)。
⒊一般而言，促成高速客運(yùn)客流誘增的因素主要有兩方面：一是高速公路修建導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的出行需求;二是沿公路走廊新增居民點(diǎn)而產(chǎn)生的直達(dá)客流?？土髡T增往往受到規(guī)劃布局影響，而且也需要一定的轉(zhuǎn)移時(shí)間。
當(dāng)然，隨著高速公路的建成，道路條件的改善、汽車技術(shù)的發(fā)展和自備車輛增加，會(huì)使得自駕出行的概率提高，對(duì)公路客運(yùn)有一定的逆向分流作用，這也是不容忽視的事實(shí)。
綜上所述。高速公路客運(yùn)絕不是車速提高了的一般公路客運(yùn)而是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、營(yíng)運(yùn)組織與管理等各個(gè)方面都與一般公路客運(yùn)存在本質(zhì)區(qū)別的新型旅客運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。它在全封閉高速條件下運(yùn)行，可控性強(qiáng)、安全性高、舒適性好;主要承擔(dān)城間直達(dá)快速運(yùn)輸，運(yùn)行距離長(zhǎng)、車輛檔次高、出行時(shí)間短、車輛周轉(zhuǎn)率高;依托公路主樞紐站場(chǎng)，環(huán)境設(shè)施好、管理手段先進(jìn)、發(fā)車密度大、換乘時(shí)間短;出行者層次高、對(duì)服務(wù)水平要求高、運(yùn)輸產(chǎn)值及附加值高、運(yùn)營(yíng)成本也高。高速公路客運(yùn)是公路客運(yùn)的高級(jí)形式，未來(lái)將要建立的全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路客運(yùn)市場(chǎng)，必從高速公路客運(yùn)領(lǐng)域開(kāi)始。
二、貴州高速客運(yùn)業(yè)調(diào)查分析
【客觀實(shí)施條件】從嚴(yán)格意義上說(shuō)，貴州目前并沒(méi)有真正的高速客運(yùn)業(yè)務(wù)。但崇遵高速公路的建設(shè)完成將可以作為“貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)項(xiàng)目”的客觀前提條件。
崇遵高速公路起點(diǎn)于渝黔交界處的崇溪河北接重慶雷神店至崇溪河高速公路向南途經(jīng)松坎、桐梓、婁山關(guān)止于遵義市南的忠莊鋪目前與已建成的貴遵(貴陽(yáng)至遵義)高等級(jí)公路相連，下一步將與南扎(南白至扎佐)高速公路連接，是中國(guó)西南出海大通道的主動(dòng)脈，也是貴州省規(guī)劃建設(shè)的“四橫四縱六聯(lián)線”骨架公路網(wǎng)的重要組成部分。濾布全線采用全封閉、全立交、雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全長(zhǎng).公里概算總投資.億元。目前，崇遵高速公路南段，即桐梓楚米至遵義忠莊段已通車。其余部分將于月全部完成。也就是說(shuō)，這條“世界級(jí)難度的公路”可以確保年內(nèi)通車。從遵義市中心城區(qū)至重慶市中心區(qū)的行車時(shí)間將從原來(lái)的小時(shí)縮短至小時(shí)。
另一方面，由于該公路地處云貴高原北部山嶺區(qū)橫穿大婁山脈沿線地形、地質(zhì)極為復(fù)雜重巒疊嶂溝壑縱橫是典型的高、難、險(xiǎn)地段。僅自忠莊鋪至崇溪河，就有大、中、小橋梁座隧道處座單洞，橋梁、隧道占公路總長(zhǎng)的。復(fù)雜地形的路況和兩省交界的治安管理，客觀上將會(huì)給貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)增加一定的難度。
為此，在崇遵高速公路通車之際，貴州省交通管理部門(mén)對(duì)貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)管理極為重視，對(duì)“貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)項(xiàng)目”的市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了相對(duì)較高的要求，并表示在月份確定最終實(shí)施方案。
【管理模式】貴州省交通廳和重慶市交管會(huì)共同確定“貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)”計(jì)劃開(kāi)通臺(tái)大客，貴州與重慶方面各臺(tái)(其中，貴州方面為貴陽(yáng)站臺(tái)，遵義站臺(tái))。據(jù)說(shuō)，確定這個(gè)數(shù)量的依據(jù)是重慶方面的實(shí)施的市場(chǎng)調(diào)研，能夠充分保證客運(yùn)乘座率，并能夠?qū)崿F(xiàn)年利潤(rùn)萬(wàn)。我們不清楚該調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，所以無(wú)法進(jìn)行判斷。但從發(fā)車總量計(jì)算，貴陽(yáng)方面高峰發(fā)車密度將達(dá)到分鐘一班，遵義方面達(dá)到分鐘一班。對(duì)此，在調(diào)查中，現(xiàn)在該線路上運(yùn)營(yíng)的管理人員大多表示密度太大，但我們?cè)谟?jì)算了鐵路分?jǐn)偪土骱?，認(rèn)為即使這樣也應(yīng)該能夠保證的平均乘座率(以座大高一級(jí)金龍車為標(biāo)準(zhǔn))。
貴州省交通廳明確在“貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)項(xiàng)目”中實(shí)施公司化運(yùn)營(yíng)模式，不允許個(gè)體運(yùn)輸戶進(jìn)入，也不允許在客運(yùn)管理中采取分包、承包方式。但我們?cè)谧窳x調(diào)研時(shí)了解到，這事實(shí)上很難完全做到(如：目前正運(yùn)營(yíng)的遵義—重慶線路，車牌已轉(zhuǎn)包出去了，今后也只有維持下去)。
交通廳運(yùn)管局表示，貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)的原則是，“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一價(jià)格”，這主要是指貴州、重慶兩方均采用同等規(guī)格的車型、相同的乘座點(diǎn)(實(shí)現(xiàn)直達(dá))、共同的售票點(diǎn)和售票方式?，F(xiàn)而易見(jiàn)，以目前情況而言，實(shí)施這一原則對(duì)貴州方面的經(jīng)營(yíng)管理壓力和資金壓力更大一些，但貴州交通管理部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是將來(lái)的發(fā)展方向，所以執(zhí)行這一原則的決心是比較堅(jiān)定的。
在具體的經(jīng)營(yíng)管理方式上，重慶方面已確定以股份制公司方式運(yùn)作，貴州方面尚沒(méi)有明確。貴州省運(yùn)管局曾宣布：對(duì)貴陽(yáng)至重慶、遵義至重慶高速公路兩條直達(dá)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)向全省公開(kāi)招標(biāo)。兩條線路各作為一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。投標(biāo)企業(yè)條件是貴州省境內(nèi)注冊(cè)達(dá)到交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》交通部__年第號(hào)部令要求、經(jīng)營(yíng)一類班線條件的道路客運(yùn)企業(yè)(且__年月日至__年月日期間未發(fā)生一次死亡人以上的以上的客運(yùn)行車事故)。月日，我們到交通運(yùn)管局了解到，具備入圍資格的省內(nèi)企業(yè)有個(gè)，其中在貴陽(yáng)的是貴陽(yáng)客運(yùn)公司和奧龍公司，遵義是遵義客運(yùn)集團(tuán)和吉順達(dá)公司。
另?yè)?jù)可靠渠道我們了解到，現(xiàn)在已內(nèi)部確定的是，遵義方面由遵運(yùn)集團(tuán)下屬的三星公司上臺(tái)北方奔馳客車(大高一級(jí)，約萬(wàn))，貴陽(yáng)方面由奧龍公司上臺(tái)。其他的沒(méi)有確定，做存量處理。之所以不上滿的原因，一方面是擔(dān)心客流不夠，另一方面也是因?yàn)橘Y金不足。需要說(shuō)明的是，遵義客運(yùn)集團(tuán)不受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，是由省交通廳直屬管理的公司。
【相關(guān)情況】就目前而言，貴州客運(yùn)行業(yè)在全國(guó)處與比較落后的地位，這主要體現(xiàn)在管理混亂和效益低下等方面。去年，交通廳所屬長(zhǎng)途客運(yùn)虧損嚴(yán)重，僅貴陽(yáng)客站年虧損都在萬(wàn)以上。這使得交通系統(tǒng)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)運(yùn)作困難。
但從另一方面看，隨著貴州境內(nèi)交通狀況的改善，用其業(yè)內(nèi)人士的話來(lái)說(shuō)：貴州客運(yùn)行業(yè)正面臨“重新洗牌”的機(jī)會(huì)。所謂“重新洗牌”是指兩個(gè)方面：一是省內(nèi)線路將在更高管理水平上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。最近，貴遵、貴安、貴都線已開(kāi)始整頓，對(duì)各客運(yùn)集團(tuán)的清理也即將開(kāi)始，這樣的整頓清理會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的分離或整合，使得部分不規(guī)范的運(yùn)輸團(tuán)體被淘汰出市場(chǎng)。二是，高速客運(yùn)將逐步成為客運(yùn)行業(yè)的主力。以今年“貴陽(yáng)—重慶高速公路客運(yùn)”為起點(diǎn)，明年、后年即將開(kāi)通的貴陽(yáng)—昆明、貴陽(yáng)—長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)—南寧(柳州)、貴陽(yáng)—湛江各線路無(wú)論是客源流向和運(yùn)輸距離各方面都處于高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的極佳范圍，而同時(shí)，貴州在高速客運(yùn)方面目前還沒(méi)有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，誰(shuí)把握先機(jī)，就有可能獲得有利地位，進(jìn)而形成贏家通吃的條件。
也正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，省交通管理部門(mén)很希望能以自己的企業(yè)獨(dú)享高速客運(yùn)這塊蛋糕。據(jù)了解，交通廳本有計(jì)劃以貴陽(yáng)客運(yùn)公司、奧龍公司(交通廳的三產(chǎn)企業(yè))組建“貴渝高速客運(yùn)公司”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但在資金上發(fā)生了困難，他們是否能夠解決這個(gè)難題尚不清楚(從目前了解來(lái)看，似乎解決得不好)。但無(wú)論如何，這個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，他們是不會(huì)輕易放棄的。
另外，據(jù)了解，自盧萬(wàn)里時(shí)期，高管局就希望成立高速客運(yùn)公司，但一直沒(méi)有建立起來(lái)?，F(xiàn)在該局雖然已從交通廳分離出來(lái)，但仍有參與高速客運(yùn)的愿望。若果如此，這將是個(gè)極有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)象。
三、投資機(jī)會(huì)分析
高速公路快速客運(yùn)是伴隨著我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，它打破了傳統(tǒng)普通公路客運(yùn)的局限，實(shí)現(xiàn)了跨省際、跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、快速、安全、方便、舒適的旅客運(yùn)輸。這一產(chǎn)業(yè)在中國(guó)正處于成長(zhǎng)階段，在貴州更是方興未艾。
在貴州高速公路客運(yùn)發(fā)展機(jī)遇的面前，我們認(rèn)為，我公司也存在著一定的投資機(jī)會(huì)。
首先，高速公路建設(shè)的快速發(fā)展為公路客運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著崇(溪河)遵(遵義)高速公路建成通車，重慶至貴陽(yáng)高速公路快速客運(yùn)經(jīng)營(yíng)即將形成。并且，隨即開(kāi)通的貴陽(yáng)—昆明、貴陽(yáng)—長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)—南寧(柳州)、貴陽(yáng)—湛江各線路無(wú)論是客源流向和運(yùn)輸距離各方面都處于高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的極佳范圍，貴州省內(nèi)高速公路將逐漸與周邊省市形成網(wǎng)絡(luò)成為西南公路網(wǎng)的主要通道到那時(shí)將更加充分顯示高速公路客運(yùn)運(yùn)量大、速度快、輻射遠(yuǎn)、成本低、事故少的優(yōu)越性在綜合運(yùn)輸體系中無(wú)疑將更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
⒉高速公路客運(yùn)是一個(gè)高產(chǎn)出的領(lǐng)域，是道路運(yùn)輸行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)投資者有著巨大的吸引力。因此，開(kāi)放高速公路客運(yùn)市場(chǎng)，既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的重要保證條件。
當(dāng)前，高速公路客運(yùn)投資市場(chǎng)主要向國(guó)有大中型道路運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)其它有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)放，在具體運(yùn)作上，可以有二種模式。一是高速公路沿線的各國(guó)有大中型運(yùn)輸企業(yè)同跨行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)協(xié)商，確定各自的出資份額，共同投資形成一個(gè)新的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的高速公路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二是由政府主管部門(mén)打破行業(yè)壟斷，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入，組建集約化經(jīng)營(yíng)的高速公路客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)。
公路客運(yùn)已在貴州省內(nèi)綜合客運(yùn)體系中占主導(dǎo)地位，但高速公路快速客運(yùn)方興未艾，貴州在省際客運(yùn)方面目前還沒(méi)有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，這使得我公司有可能以相對(duì)較小的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)入該領(lǐng)域，并迅速謀求發(fā)展壯大。
⒊由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，貴州省內(nèi)道路客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)不景氣，其主要弊端為：一、制度松懈，管理混亂，人員素質(zhì)不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，甚至虧損，交通安全事故時(shí)有發(fā)生;二、企業(yè)嚴(yán)重困難，債務(wù)纏身，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，失去銀行信譽(yù)，貸款困難;三、離退休人員包袱沉重，企業(yè)再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
省內(nèi)道路客運(yùn)企業(yè)的嚴(yán)重困境與我省現(xiàn)代化高速客運(yùn)市場(chǎng)要求是不適應(yīng)的。因此，從貴州實(shí)際出發(fā)，從貴州高速客運(yùn)事業(yè)的需要出發(fā)，必須打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。建立開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的高速公路客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)向全社會(huì)招標(biāo)的方式，吸引省內(nèi)外跨行業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入，為貴州高速公路客運(yùn)市場(chǎng)注入新鮮活力。
(在調(diào)查中我們了解到，至少遵義客運(yùn)公司有對(duì)外合作的意向)
我公司具有管理、制度、資本、人才的優(yōu)勢(shì)，完全能夠借此良機(jī)進(jìn)軍高速客運(yùn)市場(chǎng)，以先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)管理制度為指導(dǎo)，以公司化經(jīng)營(yíng)為支持，以高速公路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以管理、人才、資本強(qiáng)力投入為手段，整合重組貴州道路旅客運(yùn)輸各類資源，打造貴州高速客運(yùn)品牌和精品路線，并以此為基礎(chǔ)向著跨省際、跨區(qū)域，加入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的更寬廣的領(lǐng)域縱深發(fā)展。
總之高速公路客運(yùn)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作、高品質(zhì)服務(wù)、達(dá)到高產(chǎn)出的目的必須遵循“合理規(guī)劃、額度控制、嚴(yán)審資質(zhì)、集約經(jīng)營(yíng)”的原則組建企業(yè)集團(tuán)走集約化經(jīng)營(yíng)的道路這是保證高速公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮高速公路效用的重要條件，也是我公司實(shí)施跨行業(yè)投資、開(kāi)展企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的契機(jī)。
四、高速客運(yùn)單純成本及效益
由于客觀技術(shù)的原因，在這次調(diào)研中，我們沒(méi)有能夠?qū)Ω咚倏瓦\(yùn)的成本和效益進(jìn)行專門(mén)市場(chǎng)調(diào)查，所以無(wú)法對(duì)未來(lái)的貴州高速客運(yùn)效益做預(yù)測(cè)性分析，只能將我們?cè)谑袌?chǎng)抽查中了解的情況提供出來(lái)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
【部分客運(yùn)狀況】重慶目前沒(méi)有開(kāi)設(shè)直達(dá)貴陽(yáng)的班車(他們是由開(kāi)往廣西、廣東方向的十四輛班車做中轉(zhuǎn)運(yùn)送)。以重慶—南寧車為例，到貴陽(yáng)票價(jià)元人，行車小時(shí)分鐘，公路收費(fèi)元，座大宇，上座人，到貴陽(yáng)下站人。駕駛員稱，到南寧成本左右，也就是說(shuō)，到南寧還有小時(shí)路途，他賺剩下那個(gè)人。
遵義重慶每天對(duì)開(kāi)兩班車，其中重慶方面是座金龍車，車好、乘座率高，票價(jià)元人;遵義方面是座亞星，沒(méi)有空調(diào)，票價(jià)元人。兩班均定時(shí)發(fā)車、直達(dá)。目前，遵義重慶，亞星車的行程為小時(shí)，公路收費(fèi)元。據(jù)了解，高速公路貫通后，公路收費(fèi)將增加元左右，但油耗也相應(yīng)減少，總體可以持平。金龍車和亞星車都已在投運(yùn)兩年半左右收回成本。
重慶成都高速客運(yùn)，實(shí)施分鐘一班滾動(dòng)發(fā)車，選用座大高二級(jí)客車(帶衛(wèi)生間那種)，單車日行程公里，平均費(fèi)率為元人公里(承座人)，其燃油、輪胎、材料、工時(shí)費(fèi)用約占高速客運(yùn)總成本的，略高于車輛購(gòu)置費(fèi)用，約占營(yíng)運(yùn)的，一般情況下，三年半收回投資。
據(jù)介紹，在高速客運(yùn)中，機(jī)務(wù)運(yùn)行成本(燃油、輪胎、材料、工時(shí)費(fèi)用)控制是關(guān)鍵，其增減將直接影響利潤(rùn)的減增。
【運(yùn)營(yíng)成本的不確定因素】
技術(shù)的不確定因素：就理論分析，車輛技術(shù)含量高，購(gòu)置費(fèi)用就高，相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量亦高，客運(yùn)費(fèi)率亦應(yīng)高。但高速客運(yùn)票價(jià)并不會(huì)因?yàn)閹兹f(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元的車價(jià)差異而呈現(xiàn)太大區(qū)別，而且有些高價(jià)位客車不出問(wèn)題則已，如出問(wèn)題維修一次的費(fèi)用相當(dāng)于低價(jià)位車維修幾次的費(fèi)用，而且維修時(shí)間更長(zhǎng)。高價(jià)位車本應(yīng)油耗低、胎耗省，但事實(shí)恰恰相反，高價(jià)位車均是高油耗，有的還指定用原裝進(jìn)口輪胎。
銷售方式的不確定因素：⑴車輛銷售政策與售后服務(wù)形式多樣，有的廠家無(wú)償派駐人員長(zhǎng)期為用戶服務(wù);有些廠家免費(fèi)提供一些零部件;建議凡是客運(yùn)企業(yè)未付費(fèi)的機(jī)務(wù)費(fèi)用一律不列入機(jī)務(wù)成本，將銷售政策、售后服務(wù)與車輛品牌相互捆綁。⑵要求廠家實(shí)行回購(gòu)政策，以其回購(gòu)價(jià)沖減全壽命營(yíng)運(yùn)期機(jī)務(wù)成本。
質(zhì)量的不確定因素：客車使用時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)故障，但故障有大、有小，表現(xiàn)形式很多。對(duì)客運(yùn)企業(yè)而言，衡量客車質(zhì)量的主要指標(biāo)之一應(yīng)是維修停車日，哪種車型使用期內(nèi)停廠車日多，則其綜合質(zhì)量就差，否則就優(yōu)。
【高速客運(yùn)車輛壽命期的確定】
欲正確判斷高速客運(yùn)車輛的運(yùn)營(yíng)成本必須確定其營(yíng)運(yùn)壽命期。高速客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)壽命期的時(shí)間跨度指從新車購(gòu)入上線營(yíng)運(yùn)至下線轉(zhuǎn)售或報(bào)廢。左右高速客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)壽命期的主要因素有：政策因素、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素。
政策因素：⑴線路使用權(quán)到期。高速客運(yùn)班線線路經(jīng)營(yíng)權(quán)普遍實(shí)行招(投)標(biāo)制，經(jīng)營(yíng)年限滿后重新招(投)產(chǎn)生新的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位使用全新客車，原有客車一般都下線處理。⑵車輛類型等級(jí)下降。高速客運(yùn)車輛類型等級(jí)要求為不低于中級(jí)客車，營(yíng)運(yùn)客車每年要按《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》進(jìn)行類型等級(jí)評(píng)定，如低于中級(jí)客車標(biāo)準(zhǔn)則收繳線路牌。⑶在用車達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)而報(bào)廢。
市場(chǎng)因素：⑴車型落后。大交通中其他客運(yùn)方式的改進(jìn)或公路新型高速客車的推出，在用車型難以滿足乘客需求，導(dǎo)致在大交通格局中或公路客運(yùn)其他班線的競(jìng)爭(zhēng)力降低，實(shí)載率下降，營(yíng)收減少，不得不更新車輛。⑵對(duì)開(kāi)方更新車輛。目前高速客運(yùn)采取對(duì)開(kāi)制，對(duì)開(kāi)雙方力求車型統(tǒng)一，如一方因種種原因提前更新了車輛或車型，乘客寧愿等待也選擇乘坐該方客車，另一方為保持競(jìng)爭(zhēng)地位往往也提前更新車輛。
技術(shù)因素：客車技術(shù)性能達(dá)不到《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的要求，或因肇事造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后確認(rèn)沒(méi)有修復(fù)價(jià)值的。
五、“跨行業(yè)”投資風(fēng)險(xiǎn)分析
近年來(lái)我國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)一直保持快速增長(zhǎng)雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)但并沒(méi)有出現(xiàn)全國(guó)性的大公司這其中主要原因就在于我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)區(qū)域壁壘嚴(yán)重?fù)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)未來(lái)年我國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率可保持以上未來(lái)市場(chǎng)空間巨大然而目前我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)卻處于粗放式經(jīng)營(yíng)階段經(jīng)營(yíng)主體眾多產(chǎn)業(yè)集中度低產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同難以有效形成差異化服務(wù)。而且在行政分割的條件下公路客運(yùn)行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重難以形成全國(guó)性市場(chǎng)不利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拓展市場(chǎng)空間。因此，“跨行業(yè)”投資高速客運(yùn)的首要風(fēng)險(xiǎn)就是行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘的障礙。
其次，高油價(jià)可能使企業(yè)公司難堪重負(fù)，作為運(yùn)輸企業(yè)燃油在公司成本中的比重約以上。今年以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格連創(chuàng)新高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也不斷上調(diào)。高油價(jià)造成運(yùn)輸成本大幅提高嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)致公司盈利能力的下滑。
第三，“跨行業(yè)”企業(yè)投資高速客運(yùn)后，由于沒(méi)有自身的客運(yùn)站，增加了站運(yùn)協(xié)調(diào)的難度，同時(shí)，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)控制存量線路資源，可以通過(guò)更新進(jìn)入高速客運(yùn)市場(chǎng)，面對(duì)站運(yùn)不分的狀況，“跨行業(yè)”企業(yè)在初期有面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第四外資進(jìn)入勢(shì)必加劇業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。雖然加入時(shí)，我國(guó)對(duì)道路客運(yùn)未做承諾，但外企憑借其資金、規(guī)模、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。所以如果不能搶在外資進(jìn)入之前搶占有利地位，“跨行業(yè)”企業(yè)的投資行為將有很大風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家公路運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化集約化少數(shù)大型企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)了大部分市場(chǎng)份額能夠高效率低成本的提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如美國(guó)的和灰狗客運(yùn)瑞典的等公司。西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展進(jìn)程表明在一國(guó)或地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展的中后期規(guī)?；盗谢沁\(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的必然方向未來(lái)我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)必然將打破經(jīng)營(yíng)分散條塊分割的現(xiàn)狀走規(guī)?；s化的發(fā)展方向。
在目前短暫的調(diào)查活動(dòng)中，很遺憾尚沒(méi)能夠掌握到更多有說(shuō)服力的材料。但我們已能夠感到高速公路客運(yùn)是貴州未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。必須說(shuō)明，目前，我公司試圖進(jìn)入客運(yùn)領(lǐng)域?qū)⒂龅揭恍┱呱系恼系K，并且即使能夠開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)也會(huì)面臨一定經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但無(wú)論如何，為此再做進(jìn)一步努力是值得的，因?yàn)檫@一行業(yè)明顯具有很寬的延伸領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展空間。我們也希望能夠配合有關(guān)實(shí)施進(jìn)一步的項(xiàng)目可行性調(diào)研，為決策層提供更詳實(shí)的分析依據(jù)。
竹木涼席產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是柘塘村的支柱產(chǎn)業(yè)，由于107國(guó)道貫穿。個(gè)村的地。位置優(yōu)勢(shì)，柘塘村沿國(guó)道邊形成了一個(gè)規(guī)模比較大型的竹木涼席市場(chǎng)，鼎盛時(shí)期商戶多達(dá)200多戶，夏天到來(lái)的時(shí)候，市場(chǎng)上的人流總是盛況空前。20__年投資800萬(wàn)元對(duì)竹木器批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了第一期改造，總建筑面積達(dá)5280平方米，共建成標(biāo)準(zhǔn)門(mén)店55個(gè)。近年來(lái)，隨著高速公路的陸續(xù)增加，以及去年的金融危機(jī)，市場(chǎng)的銷售量有所回落。但是，由于今年起國(guó)道收費(fèi)站的取消，107國(guó)道的車流量有了明顯的增加，以及各個(gè)企業(yè)慢慢從金融危機(jī)的陰影中走出來(lái)，相信市場(chǎng)的熱鬧場(chǎng)面又將回來(lái)。
柘塘村的竹木涼席市場(chǎng)在十多年前就已經(jīng)形成，在。個(gè)衡山縣來(lái)說(shuō)都是小有名氣的，由于產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，銷售渠道已經(jīng)擴(kuò)展到了十多個(gè)省份，每年的銷售量都在持續(xù)上升。我們市場(chǎng)最主要的產(chǎn)品就是竹床，竹木床，各式太空椅，按摩椅，簡(jiǎn)便椅，各類藤制品以及枕頭和汽車座墊，摩托車座墊，其中銷量最好的要數(shù)竹床和太空椅。本市場(chǎng)的產(chǎn)品已經(jīng)完全覆蓋了。個(gè)湖南省，其他如江西，湖北，山東，河北，浙江，四川，廣西等十多個(gè)省市也都是我們的銷售范圍，每年的平均銷售額達(dá)千萬(wàn)以上，但是由于技術(shù)和設(shè)備的限制，生產(chǎn)成本過(guò)高，使得純利潤(rùn)大概只有五六十萬(wàn)左右。
下面將柘塘村本產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)以及創(chuàng)新發(fā)展方案提出如下
在原材料方面，因?yàn)楹馍降纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在原材料的。購(gòu)方面，完全可以在本地自給自足，這樣就有效的將成本控制在了最低的范圍內(nèi)。在技術(shù)人員方面，早年本村有大量的村民去到浙江，廣西等竹木產(chǎn)業(yè)大省進(jìn)行竹木加工技術(shù)的學(xué)習(xí)，學(xué)成后大多都回到了本村進(jìn)行竹木產(chǎn)品的加工，在生產(chǎn)方面提供了強(qiáng)力的生產(chǎn)力，并通過(guò)多年的不斷努力，每年都會(huì)有新設(shè)計(jì)的產(chǎn)品上市銷售。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，由于市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)戶都多來(lái)自本村，在門(mén)店以及廠房的建設(shè)上有很大的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家允許開(kāi)發(fā)的條件下，合。的利用本村的閑置土地，大大的減少了生產(chǎn)的成本，也就極大了提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，不斷的促進(jìn)了柘塘村的發(fā)展，為本村一直以來(lái)的公共設(shè)施的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)營(yíng)模式方面，我們。用的是前面開(kāi)店，后面開(kāi)廠的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在成本和產(chǎn)品銷售方面有著十分便利的條件，同時(shí)位于國(guó)道邊的地。位置，在銷售上又提高了運(yùn)輸?shù)男省?/p>
對(duì)于柘塘村的竹木涼席市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，最大的劣勢(shì)，也是唯一的劣勢(shì)就是生產(chǎn)的機(jī)械化程度不高。到目前為止，本村的絕大部分企業(yè)都是。用手工制作的模式進(jìn)行生產(chǎn)，這樣也就大大的制約了生產(chǎn)的效率。為了解決這一問(wèn)題，企業(yè)只能大量的雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)，這樣在成本上又削弱了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如今可能有少部分企業(yè)進(jìn)行了一些改進(jìn)，但是引進(jìn)的設(shè)備也都是些半機(jī)械化的生產(chǎn)設(shè)備。出現(xiàn)這樣情況的原因，還是籌資不足以及設(shè)備的更新速度較慢，相對(duì)于比較昂貴的全機(jī)械化設(shè)備以及行業(yè)快速的發(fā)展，價(jià)格相較低廉的半機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備成了企業(yè)不得已的首選。
通過(guò)分析，可以看出在銷售量有保障的情況下，生產(chǎn)過(guò)程落后以及生產(chǎn)效率低下成了制約企業(yè)發(fā)展的最大因素。對(duì)此，我們的市場(chǎng)創(chuàng)新方案就是希望能夠不斷的升級(jí)加工設(shè)備，不斷的完善生產(chǎn)過(guò)程，提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及大幅度的提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，讓產(chǎn)品能夠發(fā)揮出最大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用生產(chǎn)過(guò)程的全機(jī)械化，不斷提高生產(chǎn)的產(chǎn)量，不斷的擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)小廠變大廠，大廠變企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。合，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，產(chǎn)生品牌的價(jià)值。以此來(lái)不斷制定新產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化，生產(chǎn)管理企業(yè)化。
在浙江，廣西等竹木加工大省不斷的有新材料，新產(chǎn)品上市的情況下，我們也坐不住了，組織了人員到實(shí)地進(jìn)行考察。更加先進(jìn)的技術(shù)以及機(jī)械化程度更高的設(shè)備吸引了大部分的目光，大家頓時(shí)感覺(jué)到了巨大的壓力，為此本村生產(chǎn)效率改進(jìn)的方案被提上議程。為了配合如今的環(huán)保理念，還有就是減少生產(chǎn)過(guò)程中人為控制容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。我們將把發(fā)展的重點(diǎn)投向原材料加工中，對(duì)竹片進(jìn)行防蟲(chóng)，防霉處理的藥水的健康化處理，盡力減少化學(xué)藥品的成分。再就是，就某些工作量大的生產(chǎn)過(guò)程使用機(jī)械化程度更高的設(shè)備，節(jié)約成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，將精度更高，控制更準(zhǔn)確的傳感器投入到人為控制容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)中，在利用科學(xué)操作的同時(shí)，使原材料得到充分的處理，以此來(lái)保證成品的高質(zhì)量。
相信在發(fā)展前景比較明朗的形勢(shì)下，得到充分的現(xiàn)代化改造，將使得柘塘村涼席市場(chǎng)竹木產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅的提升。當(dāng)然，能夠得到更多更好的技術(shù)上的支持也是我們夢(mèng)寐以求的，可以讓我們的農(nóng)村企業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
為掌握近年來(lái)我縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，客觀評(píng)估大項(xiàng)目投資效益，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)有關(guān)安排，我們采用電子問(wèn)卷和實(shí)地查看相結(jié)合的形式對(duì)全縣部分重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研項(xiàng)目的基本概況
(一)項(xiàng)目范圍
按照項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間和實(shí)際完成投資額，調(diào)研項(xiàng)目分為2類，一是__-__年間竣工的實(shí)際累計(jì)投資5000萬(wàn)元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目;二是__-__年間新開(kāi)工的計(jì)劃投資5000萬(wàn)元以上的在__年底尚未完工的項(xiàng)目。
(二)項(xiàng)目數(shù)量及行業(yè)分布
根據(jù)投資數(shù)據(jù)報(bào)送情況和實(shí)際摸底，確定了33個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，其中已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，尚未竣工(含部分投產(chǎn))項(xiàng)目12個(gè)。項(xiàng)目行業(yè)分布見(jiàn)下表:
二、項(xiàng)目呈現(xiàn)的投資特點(diǎn)
(一)項(xiàng)目規(guī)模大，投資完成度高
21家已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目總投資規(guī)模65.9億元，項(xiàng)目平均規(guī)模3.1億元，實(shí)際完成投資44.3億元，完成率67.2%。從單個(gè)項(xiàng)目看，計(jì)劃投資億元以上項(xiàng)目10個(gè)，10億元以上項(xiàng)目5個(gè)。億元以上項(xiàng)目投資規(guī)模為57.7億元，實(shí)際完成投資額37.5億元，完成率為65.5%。億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模、實(shí)際完成投資比重依次為47.6%、87.6%、85.5%。
12家未竣工項(xiàng)目(含部分投產(chǎn))總投資規(guī)模46.9億元，項(xiàng)目平均規(guī)模3.9億元，截至__年底，實(shí)際完成投資23.6億元，完成率50.4%。計(jì)劃投資億元以上、10億元以上項(xiàng)目分別為10個(gè)、2個(gè)。億元以上項(xiàng)目投資規(guī)模45億元，實(shí)際完成投資22.3億元，完成率為49.5%。億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模、實(shí)際完成投資比重依次為83.3%、96.3%、94.5%。從上述兩類項(xiàng)目均能看出億元以上大項(xiàng)目投資貢獻(xiàn)率明顯。
(二)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快，投資強(qiáng)度大
21家已竣工項(xiàng)目中當(dāng)年完成投資竣工的2個(gè)，跨年度完成投資竣工11個(gè)，跨2個(gè)年度完成投資竣工8個(gè)。從項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間看和完成投資看，__、__兩個(gè)年度大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯，投資強(qiáng)度較大，不考慮項(xiàng)目計(jì)劃投資大小，項(xiàng)目年度平均投資都在億元以上。單個(gè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目開(kāi)竣工具體時(shí)間，投資周期按整年計(jì)，年均投資規(guī)模5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目7個(gè)，億元以上項(xiàng)目5個(gè),3億元以上項(xiàng)目4個(gè)。
(三)大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造明顯。從調(diào)研的33個(gè)項(xiàng)目看，以鋁壓延加工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，比重近四分之一，總投資規(guī)模33.6億元，比重為29.9%，完成投資16.1億元，比重為23.7%。8個(gè)項(xiàng)目中，5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，鋁材加工由原來(lái)的低端建筑型材向高端工業(yè)型材轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品附加值大大提高，實(shí)現(xiàn)利稅大幅提升。截至__年底，8個(gè)項(xiàng)目中，5個(gè)已經(jīng)竣工投產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鋁型材大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，膨脹了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉伸加寬增厚了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)集聚速度，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，以鋼結(jié)構(gòu)加工為主的金屬制品業(yè)，納入調(diào)研范圍的企業(yè)4個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)4.5億元，鋼結(jié)構(gòu)材料加工、銷售和安裝一體化發(fā)展，全縣鋼架結(jié)構(gòu)工程材料專業(yè)加工基地已頗有行業(yè)影響。
二是優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。以納米鈣和建材添加劑為代表的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品多樣化、精細(xì)化。此次調(diào)研該大類項(xiàng)目9個(gè)，總投資規(guī)模14.6億元，完成投資9.5億元，比重依次為13%、14%。截至__年底，9個(gè)項(xiàng)目中，7個(gè)已經(jīng)竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，以石灰石資源為原材料的水泥加工企業(yè)即非金屬礦物制品業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資11億元的山水水泥有限公司，__年水泥產(chǎn)量62萬(wàn)噸，水泥熟料為165萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅21422萬(wàn)元，上交稅金10022萬(wàn)元，成為近年來(lái)首家納稅過(guò)億元的企業(yè)。
為全面了解__規(guī)劃范圍內(nèi)招商引資工作情況，有效促進(jìn)下一步工作開(kāi)展，科學(xué)制定工作計(jì)劃，加速推進(jìn)項(xiàng)目招商，切實(shí)做好項(xiàng)目服務(wù)，受管委會(huì)委托，我部近期對(duì)x、x、x三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是已引進(jìn)的商貿(mào)、房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將本次調(diào)研的有關(guān)情況及后段工作建議報(bào)告如下。
一、基本情況
__規(guī)劃范圍內(nèi)的__、__、__三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已引進(jìn)商貿(mào)、地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè)，商業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，物流項(xiàng)目2個(gè)，酒店4家，汽車城項(xiàng)目1個(gè)、餐飲項(xiàng)目1個(gè)、生態(tài)農(nóng)莊2個(gè)，累計(jì)協(xié)議引進(jìn)資金452.06億元。截止調(diào)研當(dāng)日，已有9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成投入使用，共完成投資30.36億元。20_年計(jì)劃總投資約40.2億元，其中續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)，新建項(xiàng)目7個(gè)，其他項(xiàng)目因資金等原因暫未啟動(dòng)。
近年來(lái)，通過(guò)完善制度，強(qiáng)化措施，招商引資工作取得了一定成效。一是項(xiàng)目數(shù)量快速增加。以x為例，已引進(jìn)的21個(gè)項(xiàng)目中，20__6年以前引進(jìn)的項(xiàng)目只有玫瑰園、和記黃埔等為數(shù)不多的幾家，其余絕大多數(shù)均為20__年后引進(jìn)項(xiàng)目。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，招商引資工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，項(xiàng)目數(shù)量快速增加。二是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，__在全國(guó)尤其是中部城市中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)突顯，各地的商業(yè)精英們紛紛聚焦__，關(guān)注__，給__的招商引資工作增添了新的活力，中糧、明發(fā)等實(shí)力企業(yè)相繼落戶，特別是濱水新城成立后，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外投資商和項(xiàng)目單位80余家，五礦二十三冶、中航等央企，大連萬(wàn)達(dá)、上海世茂、廣東光大等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛前來(lái)考察。
二、主要問(wèn)題
1、土地供應(yīng)。用地指標(biāo)不足是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問(wèn)題，也是制約招商引資工作快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。全縣一年的建設(shè)用地指標(biāo)僅2000畝左右，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)只有不到300畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足招商需要。以__鎮(zhèn)為例，按年建設(shè)用地供地指標(biāo)300畝計(jì)，今年計(jì)劃啟動(dòng)項(xiàng)目總占地面積613.63畝，占年計(jì)劃供地量的204.5%;目前在談項(xiàng)目總占地面積5300畝，是年計(jì)劃供地量的17.67倍。
2、征地拆遷。征拆進(jìn)度一直以來(lái)都是制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)征拆工作的管理日趨嚴(yán)格，這在一定程度上影響了項(xiàng)目征拆進(jìn)度。在調(diào)研過(guò)程中，明發(fā)商業(yè)中心、永通汽車城、__紫鑫酒店等項(xiàng)目就對(duì)加快征拆提出了迫切要求。
3、投資環(huán)境。一方面項(xiàng)目落戶需要辦理的各種手續(xù)仍然比較繁瑣。項(xiàng)目從簽約到啟動(dòng)，各項(xiàng)程序所需耗費(fèi)的時(shí)間一般在三個(gè)月以上，如果涉及用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題所需時(shí)間更長(zhǎng)，甚至要一兩年之久。另一方面配套基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到周邊項(xiàng)目建設(shè)及市場(chǎng)前景。中鼎江岸花城就提出希望政府加快__大道建設(shè)以提升樓盤(pán)品質(zhì)。
4、隊(duì)伍建設(shè)。一是人員配置不足。除__鎮(zhèn)配備了較多專職工作人員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職招商工作人員人數(shù)不多，大多數(shù)是同時(shí)兼任多個(gè)工作崗位，不利于業(yè)務(wù)水平的提升。二是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才?，F(xiàn)有的招商隊(duì)伍中精通商務(wù)、會(huì)說(shuō)外語(yǔ)、熟悉法律的專業(yè)人才不多。
三、后段工作想法及建議
1、加大宣傳，奠定招商工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化日常宣傳。此次調(diào)研中我們把宣傳與調(diào)研相結(jié)合，在今后的工作中，我們將更加注意強(qiáng)化各種形式的日常宣傳，將日常工作與宣傳相結(jié)合，隨時(shí)隨地宣傳新區(qū)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。應(yīng)加快門(mén)戶網(wǎng)站的建立，并設(shè)立招商引資專欄，及時(shí)發(fā)布更新招商項(xiàng)目、投資程序、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容，讓更多的人認(rèn)識(shí)新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)注新區(qū)，為新區(qū)發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的空間。三是適當(dāng)活動(dòng)宣傳。根據(jù)需要積極組織籌辦或組團(tuán)(隊(duì))積極參加各地區(qū)舉辦的會(huì)展招商活動(dòng)，增加外地客商對(duì)新區(qū)的了解，提高新區(qū)知名度。
2、科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目布局合理。一是要加快編制規(guī)劃。目前濱水新城相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善，規(guī)劃的不確定在一定程度上造成了招商信息的不確定，制約了招商工作的快速推進(jìn);二是科學(xué)定位規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)招商工作的指導(dǎo)和服務(wù)，要通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃為后續(xù)招商項(xiàng)目的合理布局提供指導(dǎo)性服務(wù);三是準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)。對(duì)新區(qū)主要片區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集要詳實(shí)準(zhǔn)確，為項(xiàng)目招商爭(zhēng)取主動(dòng)。
3、完善機(jī)制，增強(qiáng)招商工作的主動(dòng)性。一是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)招商工作有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)介紹人按其發(fā)揮作用大小制定不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是健全考核機(jī)制。科學(xué)制定考核目標(biāo)，將服務(wù)招商工作的具體內(nèi)容列入新區(qū)各部門(mén)的考核指標(biāo)，建立“部門(mén)配合、人人有責(zé)”的考核新機(jī)制，形成主動(dòng)服務(wù)招商、人人參與招商的新局面。三是制定優(yōu)惠政策。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有政策，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)惠政策。并對(duì)個(gè)別重大項(xiàng)目，有針對(duì)性的加大優(yōu)惠程度，凸顯新區(qū)招商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
4、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)招商工作的實(shí)效性。一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目的招商。改變“接待式”的被動(dòng)招商模式，制定重點(diǎn)招商項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行主動(dòng)、有針對(duì)性的上門(mén)招商。二是推進(jìn)板塊招商。拿出幾個(gè)條件成熟的區(qū)域，在依照新區(qū)整體規(guī)劃的前提下實(shí)行板塊招商。重點(diǎn)推進(jìn)__項(xiàng)目的招商，有序開(kāi)展谷山片區(qū)的開(kāi)發(fā)。三是引進(jìn)BT合作模式。目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，我們正在積極探索引進(jìn)BT建設(shè)模式進(jìn)行招商，已與二十三冶集團(tuán)進(jìn)行多次接觸。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速形成一套適合新區(qū)的成熟的BT建設(shè)合作模式。
1、綠線控制范圍過(guò)大的問(wèn)題。(明發(fā)集團(tuán))
按照規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，金星大道旁綠線控制距離為27米。
明發(fā)方面認(rèn)為：綠線控制范圍過(guò)大，將涉及到實(shí)際凈用地面積和綠化投入成本增加等問(wèn)題。
2、總包干經(jīng)費(fèi)范圍爭(zhēng)議。(明發(fā)集團(tuán))
協(xié)議書(shū)第2.2條約定：前期開(kāi)發(fā)包干經(jīng)費(fèi)包含項(xiàng)目用地的土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗果樹(shù)及附屬物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、耕地占用稅、“三金”(土地儲(chǔ)備金、工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)金)、土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及失地農(nóng)民社保基金、土地報(bào)件審批稅費(fèi)等項(xiàng)目用地前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一切成本、費(fèi)用及稅收。
掛牌文件第九條價(jià)外稅費(fèi)規(guī)定：掛牌交易不包括應(yīng)繳納的價(jià)外稅費(fèi)。契稅和掛牌交易服務(wù)費(fèi)由出讓方按有關(guān)政策和規(guī)定收取。
明發(fā)方面認(rèn)為：①協(xié)議書(shū)的土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包含掛牌交易服務(wù)費(fèi)。②協(xié)議書(shū)中未明確說(shuō)明包干費(fèi)是否包括契稅，但契稅應(yīng)按包干經(jīng)費(fèi)的4%交納，而不是按照摘牌地價(jià)的4%交納。
3、請(qǐng)求盡快簽訂有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議。(盈峰翠邸)
用地范圍內(nèi)有一處水渠需要改造，已簽訂的合同中未具體明確，之前已向清政縣長(zhǎng)匯報(bào)，因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離未能及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。請(qǐng)求與縣政府能盡快簽訂有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。
4、反映電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。(聯(lián)誠(chéng)國(guó)際)
從20__年5月1日開(kāi)始，長(zhǎng)沙市所有新建住宅小區(qū)開(kāi)始實(shí)行公專合一的電網(wǎng)，電梯等公共用電由小區(qū)物業(yè)收費(fèi)，戶內(nèi)用電由業(yè)主直接到電力局繳費(fèi)，公專合一的電網(wǎng)在申請(qǐng)建設(shè)的過(guò)程中難度較大。
5、反映自來(lái)水接入的有關(guān)問(wèn)題。(聯(lián)誠(chéng)國(guó)際)
最初規(guī)劃要求是100的水表，接入自來(lái)水時(shí)自來(lái)水公司不同意用100的水表，只安裝了50的水表，后因無(wú)法滿足需要又換成了100的水表，除收取了換表費(fèi)用外還收取了管網(wǎng)配套等其他費(fèi)用。
6、請(qǐng)求對(duì)步行街稅收給予優(yōu)惠。(聯(lián)誠(chéng)國(guó)際)
步行街計(jì)劃今年5月開(kāi)街，為吸引商戶加大宣傳力度，營(yíng)造開(kāi)街氣氛，擴(kuò)大影響，促進(jìn)縣城商業(yè)繁榮，請(qǐng)求縣政府對(duì)廣告稅收給予優(yōu)惠。
7、請(qǐng)求加快規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)的辦理。(臥龍灣)
戶型、外立面、容積率需要調(diào)整，去年3月、6月已分別進(jìn)行兩次評(píng)估，手續(xù)一直未辦妥。
8、業(yè)主子女是否能到星城實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀。(浩龍·音樂(lè)界)
9、請(qǐng)求加快征拆和高壓線遷移工作。(紫鑫酒店)
10、請(qǐng)求加快征拆盡快交地。(永通汽車)
一、存在的問(wèn)題
1、一戶多房。
在我們采集實(shí)有房屋信息的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一戶多房的情況大量存在，主要表現(xiàn)為：
第一、農(nóng)戶擁有新舊多處房屋，有的農(nóng)戶擁有兩處以上的房屋，甚至有房屋跨村的情況。一戶多房帶來(lái)的問(wèn)題主要是：首先增加了信息采集的工作量，從而降低了采集信息的準(zhǔn)確率，尤其是在房屋跨村戶信息采集過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)自相矛盾的情況;
其次一戶多房存在一種分家不分戶各自建房的情況，即戶主與其親屬各居一房，而兩家并未分戶。此種情況造成了對(duì)于房屋實(shí)際所有者認(rèn)定的困難。
2、人房分離
我鄉(xiāng)的人房分離的情況主要是舉家外出打工造成的，這種戶約有100戶。人房分離對(duì)于我鄉(xiāng)信息采集工作的主要影響是降低了所采集信息的準(zhǔn)確率，同時(shí)為了核實(shí)房屋信息工作量也有一定的增加，減緩了工作進(jìn)度。
3、過(guò)度存在非法建筑
通過(guò)在實(shí)有住房登記過(guò)程中的核查，我們發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)的民房約有30%沒(méi)有辦理必要的國(guó)土手續(xù)。發(fā)生此種問(wèn)題的原因是：
第一、國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理力度不夠;
第二、農(nóng)村群眾的依法依規(guī)建房的意識(shí)淡薄。
因?yàn)檗r(nóng)村宅基地屬于集體土地，管理情況比較混亂，近年來(lái)，國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)集體土地的管理，但是由于集體土地同時(shí)也守村集體管理，故管理混亂的情況并未得到實(shí)質(zhì)性的改變。這些非法建筑的存在不僅造成了國(guó)土管理的困難，而且也因?yàn)闆](méi)有法律保障容易引起民事糾紛，是間接的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
4、房屋權(quán)屬不清
在此次信息采集中發(fā)現(xiàn)了一些房屋建在非居住者宅基地上的情況，這些房屋約占全部實(shí)有房屋的15%。因?yàn)槟壳拔亦l(xiāng)沒(méi)有實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)制度，所以這些房屋的產(chǎn)權(quán)并不受法律保護(hù)，如果發(fā)生房主與宅基地所有人的產(chǎn)權(quán)糾紛，房主的權(quán)益難以得到保障。這種房屋產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題之所以發(fā)生主要原因是村民私下贈(zèng)與、調(diào)換、買賣農(nóng)村宅基地，這些行為絕大多數(shù)只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛雙方的權(quán)益都得不到保障，政府處理起來(lái)也比較困難。
二、對(duì)策和思考
針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題我們主要采取如下的措施應(yīng)對(duì)：
1、對(duì)是在無(wú)法居住的房屋不予登記。主要是針對(duì)有多處住房的農(nóng)戶，如果其擁有的住房中存在無(wú)法居住的危房，則不登記該處房屋。對(duì)于享受農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶一律只登記新房。
2、對(duì)為分戶的家庭房屋一律登記在戶主名下。對(duì)于子女結(jié)婚后未與父母分戶的情況，如果子女和父母分別有房，則所有房屋都登記在戶主名下。
3、只登記正常居住的非法建筑，對(duì)于為正常居住的非法建筑不予登記。正常居住的非法建筑督促其屋主盡快完善相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有正常居住的非法建筑不予登記，在這些非法建筑中目前在建、尚未完工的，要求國(guó)土部門(mén)下達(dá)停工通知。
4、權(quán)屬不清但有人居住的房屋登記在實(shí)際居住戶名下。對(duì)于此種權(quán)屬不清的問(wèn)題，我們向住戶建議盡快與宅基地所有者達(dá)成具有法律效力的書(shū)面協(xié)議，避免發(fā)生權(quán)屬糾紛。
5、對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)人居住，也不清楚未來(lái)是否有人居住的房屋不予登記。這種房屋時(shí)指屋主超過(guò)三年經(jīng)管且也不清楚其是否有經(jīng)管意向的房屋，此種房屋大都情況較差，很多已經(jīng)是危房，并不具備容納人口居住的條件。
三、幾點(diǎn)建議
1、從已掌握的情況來(lái)看，我鄉(xiāng)的建房土地使用管理存在歷史遺留問(wèn)題多、管理力量薄弱、力度不夠，群眾的國(guó)土管理意識(shí)薄弱這幾個(gè)主要問(wèn)題。
這些問(wèn)題看似獨(dú)立，實(shí)際上環(huán)環(huán)相扣，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村集體土地的管理以村集體為主，缺乏正規(guī)性，資料管理也沒(méi)有系統(tǒng)性。因?yàn)楣芾砹Χ炔粔?，所以群眾也沒(méi)有建立起依法依規(guī)用地的意識(shí)，雖然近年來(lái)農(nóng)村用地管理力度逐年加強(qiáng)，但更像是在土地資源日以珍貴的發(fā)展背景下臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急行為，沒(méi)有同意規(guī)劃，工作方式零敲碎打，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，基層國(guó)土管理部門(mén)權(quán)力小、資金少、人手不足，沒(méi)有形成合力，缺少與其他部門(mén)的合作。這就需要從根本上改變過(guò)去應(yīng)急操作的做法，針對(duì)問(wèn)題主動(dòng)出擊，建立起一套操作性強(qiáng)的農(nóng)村國(guó)土管理政策體系，方能起到釜底抽薪的效果。
2、農(nóng)村房屋也要實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記
目前我鄉(xiāng)的房屋所屬權(quán)并沒(méi)有法定的相關(guān)證照可以依據(jù)，農(nóng)民只有土地使用證沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證，這意味著農(nóng)村房屋的權(quán)屬和土地使用權(quán)是統(tǒng)一的，這樣做雖然管理起來(lái)簡(jiǎn)單，但是極大地限制了人口的流動(dòng)性，在目前人口流動(dòng)性增加、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快的發(fā)展背景下已顯得不再適用。事實(shí)上我鄉(xiāng)很多權(quán)屬不清的房屋都是群眾為了方便出行而將房屋建在公路沿線造成的，這類行為沒(méi)有法定流程可走，糾紛時(shí)有發(fā)生，20__年我鄉(xiāng)土地相關(guān)糾紛中宅基地糾紛所占比例達(dá)到了驚人的80%，可見(jiàn)出臺(tái)明確農(nóng)村房屋權(quán)屬規(guī)定已是當(dāng)務(wù)之急。
3、加強(qiáng)對(duì)閑置房屋的管理
本次實(shí)有房屋信息采集統(tǒng)計(jì)處的短期閑置房屋占房屋總數(shù)的15%，如果算上沒(méi)有予以登記的長(zhǎng)期閑置房屋，這個(gè)比例將達(dá)到30%。房屋閑置的主要原因有，外出打工、周期性居住、城市購(gòu)房、屋主死亡無(wú)人繼承等。房屋的閑置一方面造成資源的浪費(fèi);另一方面也有可能成為犯罪、邪教等危害社會(huì)行為的容身之所，成為治安隱患。由此我們建議對(duì)閑置房屋實(shí)行更加規(guī)規(guī)范、系統(tǒng)的管理，如有可能應(yīng)賦予村集體處置閑置房屋的權(quán)力。
以上是我鄉(xiāng)本次“三實(shí)”房屋信息采集行動(dòng)中各種情況的歸納總結(jié)，對(duì)于我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)引起重視，對(duì)于我們的建議希望上級(jí)部門(mén)予以采納，期望以此達(dá)到拋磚引玉的效果，為全鄉(xiāng)農(nóng)村房屋管理工作助力。
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和最佳支撐點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到龍頭作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20_年我縣確定重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè),總投資22466萬(wàn)元,當(dāng)年計(jì)劃投資7424萬(wàn)元，實(shí)際完成投資3553萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的47.86%。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但從我縣去年發(fā)展項(xiàng)目的情況看，不論是在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備方面，還是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題。因此，我認(rèn)為大力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，是當(dāng)前我們必須要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。
一、發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的根本途徑
合理開(kāi)發(fā)和利用資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要集中力量抓好一批項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，以可靠的項(xiàng)目支撐和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。首先，發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。由于自然歷史的多方面原因，我縣目前尚處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高山旅游縣城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須尋求經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)充的有效途徑，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。因此必須立足資源優(yōu)勢(shì)確定生產(chǎn)性項(xiàng)目和建設(shè)性項(xiàng)目，發(fā)揮骨干支撐和產(chǎn)業(yè)龍頭作用，以其良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。一個(gè)好的項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成功，不僅本身形成了新的生產(chǎn)能力，而且能形成較大的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化重組，從而有力地推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。第三，發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是搶抓機(jī)遇的最佳選擇。當(dāng)前，國(guó)家想方設(shè)法擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家、省、市的扶持政策和資金投入，主要體現(xiàn)在對(duì)效益比較好的項(xiàng)目的支持上，如果不搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，沒(méi)有一定數(shù)量的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省、市的建設(shè)“盤(pán)子”，就會(huì)喪失機(jī)遇和扶持。
二、我縣發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作中存在的困難和問(wèn)題
近年來(lái)，我縣項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作雖取得明顯成效，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想觀念和山區(qū)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素影響，目前項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作仍然面臨許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在著重在建、輕前期的傾向。二是項(xiàng)目前期工作質(zhì)量有待加強(qiáng)。由于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)缺乏，有些項(xiàng)目的前期工作不夠系統(tǒng)，也不夠規(guī)范。三是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)資金籌措困難，資金“瓶頸”難以突破等。
三、推進(jìn)我縣項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備工作。做好項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)條件，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措。對(duì)這一問(wèn)題的落實(shí)，最重要的一點(diǎn)就是要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的有利機(jī)遇，努力探索一條符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目策劃開(kāi)發(fā)路子，切實(shí)開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目。當(dāng)前，我認(rèn)為在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)上應(yīng)突出抓好三個(gè)方面：一是在資源優(yōu)勢(shì)方面選項(xiàng)目。我縣在茶葉、馬鈴薯、食用菌、毛竹、花卉、藥材、養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、水力、礦產(chǎn)資源等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，要面向市場(chǎng)，以這些優(yōu)勢(shì)資源為依托，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化路子，積極開(kāi)拓發(fā)展一批資源轉(zhuǎn)化型外向型生產(chǎn)項(xiàng)目，培育壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中選項(xiàng)目。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是“十五”計(jì)劃的主線，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。
要抓住國(guó)際和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及浙南、閩南、福州等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，加大資金爭(zhēng)取和投入力度，有計(jì)劃、有步驟地抓好一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、輻射能力強(qiáng)、科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善交通、能源、水利、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要積極創(chuàng)造條件，抓深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)外客商到我縣投資辦廠。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步把我縣的冶金、鑄造、衛(wèi)生敷料、水晶等有規(guī)模優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大、做強(qiáng)，形成具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力的企業(yè)集團(tuán)。此外，要加快旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)以九龍瀑布、鯉魚(yú)溪為主干的旅游業(yè)發(fā)展。三是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面選項(xiàng)目。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了20_年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，明確堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，并將這一方針作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。今年中央將繼續(xù)保持實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行1500億前期建設(shè)國(guó)債，并明確國(guó)債投資向城市基礎(chǔ)設(shè)施、交戰(zhàn)公路、能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小學(xué)危房改造、公檢法司設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，省計(jì)委從今年開(kāi)始改革原來(lái)的省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃按行業(yè)切塊到處室安排的方式，實(shí)行各行業(yè)以項(xiàng)目帶資金的計(jì)劃安排模式，并進(jìn)一步改進(jìn)投資方式，縮小直接投資范圍，把有限的省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金集中運(yùn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省出臺(tái)的政策和措施，有針對(duì)性抓好一批符合中央、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，抓緊做好前期工作，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目列入省、市計(jì)劃盤(pán)子。
2、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一要加大投入力度。在選好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要努力爭(zhēng)取更多的前期經(jīng)費(fèi)投入到項(xiàng)目前期工作中，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的前期費(fèi)用，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政或項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)給予安排，確保項(xiàng)目前期工作的經(jīng)費(fèi)需要。二要開(kāi)發(fā)建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，努力增加項(xiàng)目的儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量。三要加強(qiáng)項(xiàng)目上報(bào)工作。在項(xiàng)目爭(zhēng)取上，要為上級(jí)審批項(xiàng)目提供具體翔實(shí)的書(shū)面材料，力爭(zhēng)我縣有更多的項(xiàng)目擠進(jìn)省、市發(fā)展計(jì)劃“盤(pán)子”，多立項(xiàng)、早建設(shè)。四要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。在項(xiàng)目確定上，要認(rèn)真把好立項(xiàng)、申報(bào)、審批關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，以免重復(fù)建設(shè)。在制度建設(shè)上，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理。
3、進(jìn)一步加大籌資力度。資金籌措是項(xiàng)目工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前制約我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的最大因素是資金困難，因此，必須走出傳統(tǒng)的籌資路子，用改革的思路，市場(chǎng)的辦法，提倡投資主體多元化和“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取多種形式進(jìn)行籌資。一是把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加投資有利契機(jī)和政策延續(xù)性，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市建設(shè)資金支持。二是積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的貸款支持。根據(jù)國(guó)家取消基建信貸規(guī)模，實(shí)行銀行商業(yè)化管理的靈活政策，進(jìn)一步溝通金融機(jī)構(gòu)，把投向好、見(jiàn)效快、回報(bào)率高的項(xiàng)目向金融部門(mén)推介。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極支持和鼓勵(lì)民間投資。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入，融資渠道，建設(shè)用地，軟環(huán)境建設(shè)等方面為民間投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是擴(kuò)大開(kāi)放，加大外資利用步伐。要努力改善投資軟硬環(huán)境，加深項(xiàng)目前期工作，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，制定合理優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展利用外資方式。五是加強(qiáng)山海協(xié)作和橫向聯(lián)合，吸引縣外資金投入。六是建立重點(diǎn)建設(shè)基金，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定資金來(lái)源。七是建立投資營(yíng)運(yùn)和擔(dān)保主體。通過(guò)組建資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，滾動(dòng)發(fā)展，增加投資;并建立地方投資擔(dān)保主體，積極為重點(diǎn)建設(shè)的貸款提供擔(dān)保，進(jìn)一步提高融資能力。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。一要樹(shù)立“抓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念。策劃開(kāi)發(fā)出好的項(xiàng)目，有利于向上爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取支持，有利于吸引投資者前來(lái)開(kāi)發(fā)投資。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)地區(qū)與另一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，吸引資金的競(jìng)爭(zhēng)，從事策劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好項(xiàng)目工作，以項(xiàng)目建設(shè)的顯著成效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要建立健全項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步分解落實(shí)項(xiàng)目的工作目標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目建設(shè)工作事事有人抓，件件能落實(shí)。