十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。對(duì)照十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的20字概括,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。這次,有四句話(huà)不一樣。新的鄉(xiāng)村振興總要求,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段,設(shè)定的新目標(biāo),提出的新的更高的要求,這是新的歷史背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求,
建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感是最終目標(biāo)。始終關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境,關(guān)注農(nóng)民生活環(huán)境。以人民為中心,讓農(nóng)民生活在美麗鄉(xiāng)村,有更多獲得感、幸福感,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理念。十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中“生態(tài)宜居”這一項(xiàng),堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)這一重要內(nèi)容。從關(guān)心廁所衛(wèi)生,通過(guò)“廁所革命”,讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所這樣的“小事”可以看出,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn),人居環(huán)境的改變還有農(nóng)民的幸福感越來(lái)越被重視。
目前,鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域,各地政府熱情高漲。在基層扶貧過(guò)程中,通過(guò)觀察分析了解,我認(rèn)為,在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要冷靜的理性思考:鄉(xiāng)村振興需要的是高質(zhì)量的、持久的振興,不能搞不切實(shí)際、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā);要克服只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短視,立足本地實(shí)際,樹(shù)立“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng),在特色上下功夫,在差異化上求突破,在發(fā)展增收上謀出路。按照當(dāng)前三洲的實(shí)際,必須突出抓好“三頭”:
一.把握一個(gè)重頭:資源的保護(hù)和規(guī)劃
在當(dāng)前三洲的發(fā)展中,三洲的優(yōu)勢(shì)在于自然資源,三洲的特色在于生態(tài)宜居。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和融入三洲建設(shè),就一定要牢記人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山理念,把農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源挖掘并發(fā)揮出來(lái),只有把農(nóng)村的生態(tài)資源保護(hù)好,才會(huì)將其變成金山銀山。一要對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)。過(guò)去,我們對(duì)一些地方的農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)消耗,破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng),為此我們應(yīng)開(kāi)展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治。二要深化農(nóng)村“三清三拆三整治”。全力抓好舊危泥磚屋拆除、村道巷道和屋前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治,為廣大群眾營(yíng)造整潔舒適的居住環(huán)境;開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控等行動(dòng),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。三要抓好資源的利用規(guī)劃。針對(duì)鄉(xiāng)村資源要素的配置、土地開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的發(fā)展,制定好近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃,既突出功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合,又強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)共融發(fā)展,做好人與自然、資源與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)境的融合,增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性,讓規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
二.強(qiáng)化一個(gè)帶頭:干部的引領(lǐng)和表率
“村民富不富,關(guān)鍵看支部。”鄉(xiāng)村振興要靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層組織,要靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。法寶就在于支部是核心,書(shū)記是帶頭人,村干部是服務(wù)員。發(fā)揮村干部模范表率作用要把握好三個(gè)方面:一是要守好基層組織主陣地。各基層組織要以抓好黨建為引領(lǐng),建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍,強(qiáng)化宣傳、善于引導(dǎo),依法辦事、規(guī)范治理,整合資源、借力發(fā)展,進(jìn)一步地摸門(mén)道、找竅門(mén),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是要爭(zhēng)當(dāng)基層發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。作為村干部,要想方設(shè)法幫群眾增收,讓群眾的錢(qián)包鼓起來(lái),這樣才能通過(guò)發(fā)展來(lái)難題,凝聚人心。當(dāng)前特別是要打好精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬戰(zhàn),村干部作為“一線(xiàn)戰(zhàn)斗員”、“一線(xiàn)指揮員”,必須守住自己的陣地,在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中舉好旗、領(lǐng)好路,想方設(shè)法帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。三是要當(dāng)好基層群眾的“貼心人”。作為村干部,不僅要嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)則辦事點(diǎn)才節(jié),一碗水端平,而且要善于處理村務(wù),集中民智把好事做好、實(shí)事辦實(shí),成為治村有方、持家有道的當(dāng)家人。同時(shí),要做到胸有情懷愿擔(dān)當(dāng),做到身真入、心真沉、情真融,幫助群眾解決好最盼最難最怨的事情,及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛,培育文明道德風(fēng)尚。
三.突出一個(gè)龍頭:企業(yè)的輻射和帶動(dòng)
當(dāng)前,三洲大部分農(nóng)村青壯勞力大部分外出務(wù)工,造成部分農(nóng)田丟荒,即使有耕作的也是一家一戶(hù)分散勞動(dòng)居多,只能基本滿(mǎn)足自家日常生活,村莊空心化程度嚴(yán)重。鄉(xiāng)村要振興,必須引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè),成立各種各樣的農(nóng)村合作社,采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等合作模式,將零散、分塊租賃給散戶(hù)的土地集中回收,引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地入股、資金投入、投工投勞等形式參與進(jìn)來(lái),鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,探索村委會(huì)以資產(chǎn)、資金、資源入股發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè),直接有效增加村民和村集體收入。有條件的鄉(xiāng)村,可以引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)公司依托村內(nèi)山水自然資源、人文民俗風(fēng)貌條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè);充分發(fā)揮鄉(xiāng)村節(jié)慶、創(chuàng)意紀(jì)念品、文創(chuàng)民俗等吸引游客的特點(diǎn),進(jìn)一步整合業(yè)態(tài)、做大規(guī)模,使鄉(xiāng)村旅游真正具有地方特色;要注重促銷(xiāo),千方百計(jì)通過(guò)多種渠道擴(kuò)大影響,吸引客源,通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)地方發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要給予全力幫助與指導(dǎo),發(fā)展一家,鞏固一家。
黨的十九大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,在中央會(huì)議上、在調(diào)研考察中,他多次就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)。此次集體學(xué)習(xí)前兩個(gè)月,總書(shū)記就曾作出重要指示,強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。
定戰(zhàn)略、明思路、論辦法,習(xí)近平主席就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話(huà),為開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面指明了方向。
鄉(xiāng)村振興,是關(guān)乎中國(guó)廣大農(nóng)村群眾的切身利益,是國(guó)家在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)下的一項(xiàng)偉大工程,
振興鄉(xiāng)村,聚焦三農(nóng),需要解決面對(duì)的問(wèn)題很多,這時(shí)候就要嚴(yán)格按照黨中央的決策部署,從上抓起,嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)年》的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ);是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措;是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑;是健全現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的固本之策;是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。
當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前,最突出的發(fā)展不平衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最顯著的發(fā)展不充分,是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的呼喚,是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需要。解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),就是要切實(shí)把習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為行動(dòng)指南和根本遵循。應(yīng)認(rèn)識(shí)到,如期全面建成小康社會(huì),進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這樣的小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化才能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
鄉(xiāng)村振興要想取得突破性進(jìn)展,遵循國(guó)家策略,提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入是十分關(guān)鍵的,要想讓農(nóng)民提高收入,一方面是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的幫扶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)的發(fā)展,讓鄉(xiāng)村的土特產(chǎn)有銷(xiāo)路,打開(kāi)市場(chǎng)。另一方面是可以積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入。在發(fā)展的同時(shí),同樣要貫徹國(guó)家的政策要求,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí),可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家重視農(nóng)民,特設(shè)了農(nóng)民豐收節(jié),由此可以看出,國(guó)家重視農(nóng)民的辛勤勞作,同時(shí)也為了農(nóng)民的豐收帶來(lái)了許多好的政策,大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)也要保留綠水青山,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),提高農(nóng)民的收入。在此同時(shí),農(nóng)村也要大力引進(jìn)發(fā)展需要的人才,引入資金,大力發(fā)展具有代表性的、產(chǎn)業(yè)化的特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)的助推下,開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng),將市場(chǎng)擴(kuò)大化。
要以科學(xué)、全面、實(shí)用、精準(zhǔn)為原則,大力發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè),圍繞中央一號(hào)文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù),落實(shí)好鄉(xiāng)村振興的計(jì)劃,未全面實(shí)現(xiàn)小康生活努力,為了讓鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)共同發(fā)展努力。
從安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立,在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下,我國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)40年的不斷探索演進(jìn),已使農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)方式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨變。其變化之快,變化程度之深,變化范圍之廣,既前無(wú)古人,更是世界罕見(jiàn),不得不讓人感嘆,這也是“三千年未有之大變局”,農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活均發(fā)生了根本性改變。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)村改革包含以下幾個(gè)階段:探索階段,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廢除人民公社體制,實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。鄉(xiāng)城互動(dòng)階段,隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立,開(kāi)始啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革,以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)村民自治為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng),農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)階段,按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段,健全農(nóng)村土地管理制度,深化糧棉流通體制改革,建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,改革農(nóng)村稅費(fèi)制度,創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,健全農(nóng)村民主管理制度,建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度,農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。全面深化階段,以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)短板,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革,注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。
縱觀40年發(fā)展歷程,農(nóng)村要發(fā)展必須有好的政策作支撐,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,定然會(huì)給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)天翻地覆的巨變。
按照廳黨組和黨委辦部署要求,畜牧處把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù),組織處內(nèi)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神,通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式,原文原句通讀通學(xué)十九大報(bào)告,并積極交流學(xué)習(xí)心得體會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神,把黨的十九大報(bào)告精神作為指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng),積極貫徹落實(shí)到日常工作中。按照廳《關(guān)于撰寫(xiě)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神心得體會(huì)的通知》,現(xiàn)就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義
黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)新要求,對(duì)“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署,為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn),“三農(nóng)”發(fā)展必將開(kāi)辟新局面,億萬(wàn)農(nóng)民更對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施充滿(mǎn)期待。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,城鄉(xiāng)差距仍然較大,農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題日益突出。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,必然要求大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。到2020年,我國(guó)將要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo),并使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。只有大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,繁榮農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、振興農(nóng)村,全面建成小康社會(huì)才能如期實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。
黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,描繪了鄉(xiāng)村振興的美好愿景和路線(xiàn)圖,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循。產(chǎn)業(yè)興旺,就是要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居,就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù),大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè),保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明,就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步,弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng),使農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)民文明程度進(jìn)一步提高。治理有效,就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理,加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè),讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治,使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕,就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)濟(jì)寬裕,衣食無(wú)憂(yōu),生活便利,共同富裕。
二、深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展綠色畜牧業(yè),積極助力鄉(xiāng)村振興
省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為21%,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。同時(shí),畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用還與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。要深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展,大力發(fā)展綠色畜牧業(yè),持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,積極助力鄉(xiāng)村振興。
(一)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展存在的短板與問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。省畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題也是如此。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人民生活水平日益提高,畜牧產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。同時(shí),十九大報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)綠色發(fā)展,也對(duì)畜牧飼料業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。全省畜牧飼料業(yè)還存在以下問(wèn)題與短板:
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品發(fā)展滯后,面臨需求結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前居民消費(fèi)快速升級(jí),優(yōu)質(zhì)、特色、綠色畜產(chǎn)品需求明顯增加,但畜產(chǎn)品供應(yīng)仍以“大路貨”為主,品牌產(chǎn)品仍不夠多,鵝、兔等草食動(dòng)物及畜禽地方品種特色資源開(kāi)發(fā)利用不足,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)一步培育發(fā)展。近年牛羊肉市場(chǎng)需求日益增大,而全省畜牧業(yè)肉牛、肉羊產(chǎn)量?jī)H占肉類(lèi)產(chǎn)量的2%,與全國(guó)平均水平13%的差距很大。目前牛羊畜種和草種兩大繁育體系不健全,種牛種羊供應(yīng)嚴(yán)重不足,牧草種子繁育體系尚未建立,種畜和草種仍依賴(lài)從省外引進(jìn),成為草食畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸,草食動(dòng)物育種水平、養(yǎng)殖技術(shù)、技術(shù)隊(duì)伍力量遠(yuǎn)滯后于豬禽。
二是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用程度低,種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖尚未普及,面臨資源環(huán)境制約的挑戰(zhàn)。
畜禽糞便是天然有機(jī)肥,但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘜?zhuān)業(yè)化發(fā)展,種養(yǎng)主體分離,種植業(yè)依賴(lài)化肥,土地板結(jié),畜禽糞便還田利用缺少渠道,排到環(huán)境造成污染,畜牧業(yè)發(fā)展面臨環(huán)保約束日益加大,發(fā)展空間越來(lái)越小。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及綜合利用需要成本,養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)不愿投入,養(yǎng)殖場(chǎng)未能與周邊種植建立有效聯(lián)系,種養(yǎng)未能有效結(jié)合,糞肥無(wú)法有效資源化利用,排到環(huán)境造成污染。當(dāng)前資源環(huán)境承載能力已經(jīng)亮起“紅燈”,繼續(xù)拼資源、拼數(shù)量、拼環(huán)境的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。
三是家畜育種缺乏民族品牌,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),畜禽種業(yè)面臨著優(yōu)勢(shì)減弱的挑戰(zhàn)。
省黃羽肉雞育種具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),但是豬、牛、羊等家畜育種相對(duì)落后,地方豬品種開(kāi)發(fā)利用程度較低,與全國(guó)一樣生豬品種結(jié)構(gòu)單一,以引進(jìn)的洋三元瘦肉型豬種為主,核心種源依賴(lài)進(jìn)口,鴨、鵝等水禽育種水平明顯滯后于肉雞。外省畜禽種業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,種業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱。
四是飼料行業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期,飼料質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,“放管服”改革任務(wù)艱巨。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和環(huán)保壓力加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展逐步放緩,不可避免地傳導(dǎo)影響飼料行業(yè)發(fā)展,飼料行業(yè)利益空間逐步縮減,大型企業(yè)與中小飼料企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距逐步拉大,部分中小企業(yè)失去持續(xù)增長(zhǎng)能力,飼料行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,才能適應(yīng)新形勢(shì)。飼料從業(yè)者素質(zhì)參差不齊,個(gè)別飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,仍然存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省委、省政府也高度重視“放管服”改革工作,多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移將“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革向縱深推進(jìn)。監(jiān)管職權(quán)下放后,市縣農(nóng)牧部門(mén)將面臨人手少、任務(wù)重的困難,如何提升工作效能,做好轄區(qū)飼料監(jiān)管工作,亟待認(rèn)真研究謀劃。
(二)今后努力方向及工作思路
下一步我處將認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大會(huì)議精神,積極貫徹落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展等戰(zhàn)略部署,按照“減豬穩(wěn)禽增牛羊、提升種業(yè)強(qiáng)特色、綠色發(fā)展保生態(tài)、延伸鏈條提效益”的發(fā)展思路,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,立足全省資源稟賦和環(huán)境承載能力,大力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,加強(qiáng)種業(yè)建設(shè),推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管,加快生態(tài)文明體制改革,促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
1、未來(lái)主要發(fā)展目標(biāo)
一是推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:生豬養(yǎng)殖減調(diào)并舉,根據(jù)環(huán)境承載能力,加快推進(jìn)珠三角和水網(wǎng)地區(qū)生豬減量,鼓勵(lì)生豬企業(yè)到外省建立供粵養(yǎng)殖基地,到20年逐步調(diào)減生豬出欄量500萬(wàn)頭以上,同時(shí)加快淘汰小型養(yǎng)豬場(chǎng)等落后產(chǎn)能,將生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率從61%調(diào)高到68%,品牌土豬供給能力由110萬(wàn)頭提高到500萬(wàn)頭以上。家禽養(yǎng)殖穩(wěn)量提質(zhì),發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和地方特色品種,至20年優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞出欄3億只以上,肉雞規(guī)?;视?5%提高到70%。牛羊養(yǎng)殖強(qiáng)基增量,實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng),加強(qiáng)地方特色牛羊保種育種,建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草場(chǎng),20年肉牛肉羊出欄分別達(dá)到63萬(wàn)頭、54萬(wàn)頭(比年增長(zhǎng)7%、6%)。飼料生產(chǎn)提質(zhì)增效,重點(diǎn)支持安全、高效、環(huán)保飼料技術(shù)研發(fā)和規(guī)范化大型飼料企業(yè)建設(shè),推進(jìn)飼料行業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)“廠場(chǎng)對(duì)接”,推廣配合飼料散裝運(yùn)輸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。至20年,建設(shè)1個(gè)省(部)級(jí)飼料科技研發(fā)中心(產(chǎn)學(xué)研共建),全省建成100家上規(guī)模,安全、高效、環(huán)保飼料示范企業(yè),產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量達(dá)70%以上。
二是大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用:堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),完善扶持政策,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),完善扶持政策,加強(qiáng)科技支撐,強(qiáng)化裝備保障,全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快構(gòu)建綠色畜牧業(yè)發(fā)展新格局。到2020年,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
2、重點(diǎn)工作
(1)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開(kāi)展全省草地資源清查,全面清查省草地資源的類(lèi)型、分布、數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)利用等信息。實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)行動(dòng),扶持建設(shè)草食動(dòng)物示范基地,開(kāi)展品牌建設(shè),促進(jìn)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。指導(dǎo)湛江市實(shí)施好雷瓊黃牛、雷州山羊保種場(chǎng)和種公牛站建設(shè),指導(dǎo)湛江市和陽(yáng)江市實(shí)施好熱帶牧草種子基地建設(shè)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng),大力發(fā)展畜禽規(guī)模高效養(yǎng)殖,加快淘汰小型養(yǎng)豬場(chǎng)等落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)生豬企業(yè)在省外建設(shè)持續(xù)供應(yīng)的養(yǎng)殖基地。
(2)著力加強(qiáng)畜禽種業(yè)建設(shè)。實(shí)施畜禽遺傳計(jì)劃、畜禽品種保護(hù)開(kāi)發(fā)工程,健全畜禽種業(yè)育繁推體系,支持地方及特色品種資源保護(hù)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)生豬聯(lián)合育種創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。支持“龍頭+農(nóng)場(chǎng)”等模式建設(shè)特色畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū),引導(dǎo)更多企業(yè)加大“土豬”、優(yōu)質(zhì)雞等特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力度,滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
(3)全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[]48號(hào)),推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。與省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等部門(mén)建立會(huì)商機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)同推進(jìn)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效考核制度,對(duì)各地級(jí)以上市政府開(kāi)展考核。
二是完善綠色發(fā)展扶持政策。積極探索建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度,實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),扶持建設(shè)廢棄物處理設(shè)施,在養(yǎng)殖密集區(qū)積極培育第三方專(zhuān)業(yè)處理機(jī)構(gòu),打通種養(yǎng)循環(huán)通道,整縣開(kāi)展資源化利用工作。
三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。會(huì)同省環(huán)保廳制定印發(fā)資源化利用技術(shù)導(dǎo)則,組織各地開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)、研討和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推介典型,因地制宜,深入推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理利用技術(shù)。
四是加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),全面摸清掌握規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物產(chǎn)生、處理和利用信息。組織各地建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用臺(tái)賬,未配套糞污處理利用設(shè)施的,實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)制”,因場(chǎng)施策,限期整改,治理一個(gè),銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。
(4)大力推進(jìn)現(xiàn)代飼料業(yè)建設(shè)
一是強(qiáng)化飼料行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān),依法淘汰一批小、亂、差企業(yè),減少企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能過(guò)剩。嚴(yán)格落實(shí)飼料質(zhì)量安全、突出抓好“瘦肉精”、生鮮乳三聚氰胺和皮革水解蛋白等違禁添加物專(zhuān)項(xiàng)整治及重金屬超標(biāo)整治,強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)抽樣計(jì)劃,積極開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作,切實(shí)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),確保飼料質(zhì)量安全及安全生產(chǎn),飼料產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在99.5%以上,力爭(zhēng)飼料產(chǎn)品中“瘦肉精”保持“O”檢出,全省不發(fā)生重大飼料質(zhì)量安全和生產(chǎn)事故。
二是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》,積極推進(jìn)“放管服”工作,重點(diǎn)抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作,提升飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。促進(jìn)畜牧飼料業(yè)提質(zhì)增效。力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,大力推進(jìn)飼料行業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)“廠場(chǎng)對(duì)接”模式。
三是著力推進(jìn)環(huán)保、安全、高效飼料的技術(shù)研發(fā)。支持建設(shè)省級(jí)綠色高效飼料研發(fā)中心,推進(jìn)微生物發(fā)酵技術(shù)的應(yīng)用,推廣低氮、低磷、低礦物質(zhì)飼料,嚴(yán)格控制銅、鋅用量及飼料中總砷含量,構(gòu)建精準(zhǔn)配方技術(shù)體系,提高飼料使用效率。
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